国家计委有关人士：铁路运价不属于公益性价格

　　新华网北京1月10日电(记者赵承)国家计委有关人士近日说，铁路运价属于《价格法》规定的自然垄断经营的商品和服务价格，而不是有些人所认为的那样属于公益性价格。

　　这位人士解释说，《铁路法》明确铁路运输是企业性质，国家对铁路行业也是按照企业性质进行管理，对铁路运输行业有明确的盈亏考核指标的。当前，根据国务院的部署,铁路行业正按照政企分开、独立核算、自负盈亏方向进行企业化改革。改革后，铁路运输企业将按照市场经济体制要求，建立现代企业制度。铁路运价也应根据运输成本、供求关系的变化按照市场规律来形成。虽然铁路运输具有准公用产品的特征，甚至现在还承担着一些政策性的运输和公益运输义务，但它仍然属于《价格法》规定的自然垄断经营的商品和服务价格。

　　据介绍，虽然国家计委颁布的听证目录只规定了“铁路旅客运输基准票价率”要实行听证，但基准票价率是由各种列车、席别的票价综合加权平均而计算出来的，如特快列车、普快列车的票价，新型空调车和老式车型的票价，以及同一车型中软卧、硬卧、硬座的票价等。对部分旅客列车实行政府指导价之后，由于各种车型票价的变化，必然要影响基准票价的变化。基准票价与部分旅客列车票价实行政府指导价之间有互动、互相影响的因果关系。因此部分旅客列车票价铁路价格实行指导价方案，必须进行价格听证会。(完)

　　价格听证会不是价格决策会

　　新华网北京1月10日电(记者赵承)不少人有一种误解，价格听证会就是价格决策会。近日，国家计委有关人士说，价格听证，只是价格决策程序的一个环节，主要任务是论证价格变动的可行性和必要性。

　　据介绍，依据《价格法》的规定，价格决策听证是一种行政听证，是政府为了规范定价行为，听取社会意见的举措。依据法律规定，价格的决策权在政府。

　　不过，价格听证会在价格决策中具有非常重要的作用。《听证办法》明确规定，价格决策部门应当充分考虑听证会提出的意见。当听证会代表多数不同意定价方案或者对定价方案有较大分歧、难以确定时，价格决策部门应当协调申请人调整方案，或由政府价格主管部门再次组织听证。需要提请本级人民政府或者上级价格决策部门批准的最终定价方案，凡经听证会论证的，上报时应当同时提交听证纪要和有关材料。社会各方面如果对价格主管部门做出的调定价决策有意见，还可以向上级价格主管部门提出，由上级价格主管部门检查。

　　据了解，以往的价格决策，虽然也召开座谈会、专家评审会等，但是由政府和企业、行业谈判来决定，消费者没有充分参与意见。价格听证会确立了一个由政府、调定价申请人以及消费者三方共同参与论证、相互制约的价格形成机制，从而将政府制定价格的行政行为纳入法定的轨道和规范的程序，为决策结果更加民主、科学和公正创造条件。(完)

　　铁路价格听证会代表名单全部公布　

　　新华网北京1月10日电参加铁路价格听证会的全部正式代表名单今日公布：

　　消费者代表(12人)：

　　罗占农辽宁省工人代表

　　齐虹四川省教师代表

　　肖小松广东省外来务工人员代表

　　赵宝广东省外来务工人员代表

　　吴茂堂湖北省知识分子代表

　　张晓青新疆自治区建设兵团代表

　　夏建根上海市基层工会代表

　　闫志忠上海市工人代表

　　周舜武北京市民主党派代表

　　吴树林北京市外来务工人员代表

　　杨颖瑜广西自治区公务员代表(苗族)

　　董京生中国消费者协会副秘书长

　　经营者代表(7人)：

　　李铁城沈阳铁路局总经济师

　　尹长明北京铁路局调度处处长

　　张永贵郑州铁路局总经济师

　　俞光耀上海铁路局副局长

　　吴候辉广州铁路(集团)公司副总经济师

　　郑耀明柳州铁路局局长助理

　　黄邦隆成都铁路局客运处副处长

　　全国人大、政协代表(4人)：

　　吴树青全国人大代表

　　于祖尧全国人大代表

　　王展意全国政协委员

　　王慧炯全国政协委员

　　专家学者代表(5人)：

　　陈淮国务院发展研究中心研究员

　　温桂芳中国社会科学院财贸所研究员

　　王卫国中国政法大学教授

　　梁小民北京工商大学教授

　　胡思继北方交通大学教授

　　相关部门代表(5人)：

　　季怀银国务院法制办处长

　　胡克国家经贸委经济运行局助理调研员

　　谢家举交通部公路司处长

　　邓戬民民航总局财务司副处长

　　汪东全国总工会主任科员(完)

　　我国已经举行200多次价格听证会　

　　新华网北京1月10日电(记者赵承)记者从有关部门了解到，到目前为止，我国共举行200多次各类价格听证会，其中较有影响的听证会有60多次。

　　1993年，深圳在全国率先实行价格审价制度。这是我国价格听证制度的雏形。截至1998年，陕西、黑龙江、安徽、江苏、北京、天津等13个省市相继建立了价格听证制度。

　　1998年5月起我国实施的《中华人民共和国价格法》第一次将价格听证制度法制化。这部法律规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见。

　　2001年8月1日实施的《政府价格决策听证暂行办法》，为价格听证提供了操作依据。2001年10月25日，国家计委又公布了价格听证目录，包括居民用电，铁路和民航客票，电信这四大类商品和服务在制定和调整价格时将由国家计委主持价格听证。

　　目前，全国所有省会城市都举行过价格听证会。听证会的主要议题集中在水电气、交通、景点门票、教育、电信等方面。(完)

　　听证会还没有开媒体记者蜂涌来　　

　　新华网北京1月10日电(记者王立彬)“今天铁道大厦生意真好做，今儿我来回都拉了五拨了，而且还都是你们记者！”这位出租车司机的话，得到了已经嗓音沙哑的听证会代表、来自广东佛山的进城务工人员肖小松的证实。

　　肖小松从口袋里掏出一大把名片，有20多张，“这还不是全部呢，我一下午至少接受了5个电话采访。而北京市的媒体每次来都不止一人，也不止来一次。最多的，从昨天到现在来过4次。”

　　北京市的媒体昨天就“开战”了，今晚北京电视台新闻部有这次听证会的节目，北京特快栏目今天已经做好节目，准备明天播出。北京晚报已经有“今日关注”、“深度报道”等有三个栏目的记者来过。

　　从山东半岛到珠江三角洲，从渤海湾到长江两岸，京外媒体也不甘落后。齐鲁晚报、今晚报、长江日报等都有记者来采访，而且大都还不是各报的驻京记者，而是“飞来”抢新闻的。

　　记者在肖小松处坐了40分钟，其间又来了4组6位记者。看肖小松忙得够呛，记者替他接了湖南卫视、孝感日报和佛山电视台来的电话。北京青年报的记者站在一边插不进话去，就提出请肖小松吃晚饭，好进行“独家采访”。

　　肖小松说：“有人建议到天安门广场玩一玩，但我说要在住处等记者。去年12月8日，我做为农民工代表，参加了广东的春运铁路票价听证会。听证会是新生事物，不能说没有走过场、搞形式的因素。但是有了过场、有了形式，就会吸引媒体、公众的注意力。媒体和公众关注多了，过场和形式的成分就会慢慢减少。”

　　北京电视台的记者请肖小松到楼道光线好的地方拍几个镜头，他走到门口又回头说：“听说广东很快要为民工户口问题举行听证会，这就是进步，希望媒体能把更多涉及老百姓的问题带上听证会！”(完)

　　听证于民的重要一步——关于铁路价格听证会的思考

　　新华网北京1月10日电(记者林红梅赵承)

　　我国历史上第一个公开召开的全国性价格听证会——铁路价格听证会即将举行。消费者代表、经营者代表、全国人大政协代表、专家学者代表、相关部门代表等，将走向听证前台，行使自己参与决策的权利。引人注目的是：进城外来务工人员也有了表达自己声音的机会。

　　从关起门来定价、一纸通知执行，到举行听证会、让公众知情参政，这表明我国在引进民主议政机制、推进民主法制建设方面，又跨出了重要的一步。

　　价格听证：开创行政决策听证先河　

　　从1998年《价格法》首次把听证制度引入价格决策程序，到今天铁路价格听证会的召开，听证制度终于撩开帷幕，从幕后走向前台。

　　听证，是一个舶来品，50多年前在美国已经出现。它的基本精神是，无论行政决定的内容是否公正，首先必须在行政决定的程序上实现公正。而听取利益相关人的意见，正是程序公正的最低要求。

　　对于相当多的中国人而言，听证仍然是个陌生的概念。长期以来，不少政府部门习惯于关门做决策，不容公众置喙。更有甚者，为了部门和个人的利益，暗箱操作，剥夺了普通百姓的知情参与权。随着社会主义民主制度的逐步完善，如何引入听证制度，监督行政权力的行使，提高决策的民主化和科学化，愈益成为各界关注的焦点。

　　二十世纪九十年代初，《行政诉讼法》实施后，对行政行为的是与非，不再由行政机关自己说了算，而是由第三方——人民法院来评判。1996年出台的《行政处罚法》，首次大胆引入听证制度，把对行政监督的重心从事后阶段提前到了事前和事中阶段，这标志着我国民主政治建设迈出了重要的一步。《行政处罚法》颁布实施后，根据转变政府职能和价格改革的需要，立法机关将听证制度扩大到了行政决策领域。

　　1998年实施的《价格法》明确规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性和可行性。2001年8月，国家公布实施《政府价格决策听证暂行办法》，为价格听证确定了操作规程。从此，听证成为一项重要的法定程序，被引入政府价格决策领域。　

　　知情参政：公众应有的权力　

　　根据听证制度的规定，在此次听证会上，普通消费者和铁道部将处在平等的位置上进行讨论。这在铁路价格制定史上是一个很大的进步。

　　多年来，我国铁路一直实行高度集中的统一运价制度，票价由政府部门说了算，消费者只能被动接受。即便价格发生重大变动，也很少征求普通百姓意见。1989年铁路客票价格上提112%，1995年再次提价55%，都没有进行足够的民意调查。老百姓事前对为何涨、涨多少都不清楚。

　　即以铁路运营成本为例，此前不要说是公众，就是铁路内部也是一头雾水。在这次听证会上，按照有关规定，铁路部门将首次公布其成本帐，包括公布铁路近3年来的客运成本、价格构成及水平、铁路运输管理成本构成及水平、铁路经营盈亏状况、铁路劳动生产率水平、工资福利与其他行业比较等内容。为保证这些财务数据的真实性、准确性，国家计委专门遴选了1家权威会计师事务所，对铁道部的有关资料进行了独立、严格的审计。

　　此前，电信价格调整也曾举行过听证会，但引来不少非议之声。一些专家和消费者对电信听证会的公开性、公正性提出质疑，认为“电信部门自己申请调价、自己请代表听证、自己主持听证会、听证过程严格保密”等，都违反了听证制度的精神。

　　本次铁路价格听证会将严格按照法定规程操作。价格听证会由中立的国家计委来主持，所花费的费用也由国家计委主持。消费者代表委托中国消费者协会征集，消费者代表中还包括了外来务工代表。整个听证会电视、网络直播，遵循公开、公正、公平的原则。

　　此间权威人士认为，这项制度的实行，有利于保证政府价格决策程序的完整性，避免政府价格决策的主观性和随意性，提高价格决策的民主性和科学性。　

　　听证于民：三方经受考验　

　　价格听证，使公众有了参与价格决策的权利，这是一个历史性的进步。但是，它的产生和发展也只有几年的时间，仍然有不尽规范的地方。铁路价格听证会对于听证会的主持方国家计委、申请方铁道部、听证代表都提出了更高的要求。

　　一些法律界人士反映，现在不少听证会办事机构工作粗糙，听证材料不甚规范，代表准备时间仓促。有的听证严格保密，事后方才告知，如一个省会城市物价局举行新闻发布会，向社会介绍自来水费调价听证会情况和提价决定时，公众感到茫然：“听证会已开过了半个月，我们怎么一点都不知道？”还有的公用事业单位请本单位的专家学者、内部职工参加价格听证会，美其名曰“群众的呼声一致”。他们希望，这次价格听证会能够避免这些问题。

　　国家计委作为听证会的主持人，需要尽一切力量确保程序的公正。只有公正的程序，才能产生公正的结果。如何保证听证消费者代表的代表性；专家是否需要部分固定，以积累听证经验；听证的组织如何做到公平与效率的结合、以及听证范围的界定、听证会的具体安排，甚至是会址的选择等，都需要在实践中探索完善。

　　铁道部作为申请人，提供的调价方案有153页。如何能够将过去面对专业人员的调价方案，变成通俗易懂的文本，提供给一般消费者；如何既帮助听证代表了解和熟悉听证内容，又不会用行业的利益观念去影响代表，这是需要着力探讨的问题。

　　消费者代表来自不同地区，不同行业，不少人对于铁路成本特别是具体的财务数据比较陌生，对于价格听证会制度也并不熟悉。因此，尽快熟悉有关专业情况和法律知识，提高参与决策的水平，对听证代表来说至关重要。此外，对于如何征集基层消费者意见和建议，更好地履行代表的权力和义务，也是需要加强的方面。(完)

   订短信头条新闻天下大事尽在掌握！
      送祝福的话，给思念的人--新浪短信言语传情！