社区建设与社区管理是当前社会发展的一个重大课题。淮南师院副教授邱章乐委员对我省的社区建设现状作了大量调查研究，进行了深入的思考并在省政协八届五次会议呼吁：提高认识，理顺关系，加快我省社区建设步伐，构建一套政府、市场、社区功能各异且优势互补的社会新格局。

　　邱章乐委员说，近年来，我省社区工作在各级党委重视下有所进展，取得了一些成绩，新的试点积累了不少经验，尤其注意了政府、市场、社区各司其职，优势功能互补的关系，为建立一套完整的现代化建设管理体系创造了实践机会和条件。但受到种种条件的制约，还有一些问题亟待解决，如认识不清、职责不明、功能不全、发展不平衡、通讯经济制约因素所带来的一些具体问题。

　　为此，邱章乐委员建议，首先，要进一步组织广大干群学习中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进社区建设的意见》，使大家明确其指导思想、基本原则和主要目标，扎实工作，创造条件建设社区。其次，应把社区建设纳入经济和社会发展总体规划，做深入细致的调查，摸清情况，在科学论证的基础上制定各地社区建设的长远规划和年度计划，争取在年内按地缘型、单元型、单位型三种类型建立社区居民自治委员会。再次，理顺地方政府与社区关系，以新建社区为平台，建立社区自治管理系统与政府行政管理系统为共生机制，从制度上保证社区自治管理不再依附于政府行政管理系统。同时，社区自治管理与政府行政管理作为社会管理系统的子系统，政府依法行政，社区居民自治管理组织自主管理社区公共事务和公益事业，各负其责、优势互补、协调发展，从而将城市社区管理创新体系的核心内容落实到位。

　　邱章乐委员还提出，要多渠道解决社区资源不足的问题；要加强党对社区领导，建好队伍，促进工作；要教育领先，构建体系，提高居民素质；要重视社区医疗卫生工作，完善体系，保障社区居民健康；要以便民、利民、惠民为宗旨，逐步开展多方位、多层次社区服务，实现社区自身的造血功能。(本报记者金勇吴永红)

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