近日，江苏淮安市政府在全省率先出台《关于进一步深化林业产权制度改革的实施意见》，就完善林业产权制度改革提出了具有创新价值的措施。

　　这些措施的主要内容是：加强改制资金管理。建立林权改制资金的回收、使用和监督管理制度。拍卖林地使用权的资金和募集的股金可以一次到位，也可以根据不同树种和轮伐期按比例分期付款。改制回收资金归林地、林木所有者所有。集体和国有收益部分，要实行专户储存专项管理。改制资金特别是一次性到位的资金，其使用要与合同期限相一致；建立林业风险资金制度。从回收资金中提取5％的林业风险资金，由乡镇政府在全乡镇范围内统一使用，专门用于严重病虫害的统防统治和严重旱涝灾害的统一排灌。由乡镇财政所专户存储，乡镇林业部门提出使用计划，专款专用；建立定期检查审计制度，确保造林质量。林权所有者和经营者均应服从政府林业主管部门的统一规划和管理。经营者须做到“四包”，服从“六统一”。“四包”即包栽、包管、包成林、包上交。“六统一”即：统一规划布局、统一树木品种、统一苗木规格、统一栽植质量、统一栽植时间、统一护林制度；加强林政管理。改制林地、林木要服从政府统一管理，坚持凭证采伐。未经林业主管部门批准，林木经营者不得擅自砍伐；加强病虫害预测预报和统防统治工作。基层林业管理部门利用提取的林业风险基金搞好灾害性病虫害的预测预报，必要时利用林业风险基金进行统防统治。继续多层次多渠道增加林业投入。

　　淮安市的《意见》还就林权改制的范围和形式作了进一步明确：林业产权制度改革适用于农田林网、沟渠路堤林带、绿色通道、成片用材林、竹林、经济林、苗圃、宜林荒山荒滩荒地、调农植林等林地和林农复合经营的土地，自然保护区及国家森林公园等重要生态公益林、产权有争议且经调解尚未达成协议的林地或林木以及林业主管部门认为暂不宜进行改制的其它林地暂不列入改制的范围。(王学东 邹建丰 马健)

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