就在全国各地城区正在蓬勃开展“社区警务”工作的同时，浙江省金华市公安局在全国率先开展了农村派出所“驻村联户”工作，不仅提高了公安机关整体驾驭和控制社会治安的能力，而且也密切了警民关系，初步形成了警民联手抓治安、保平安的新格局，得到群众的广泛称赞。

　　据统计，今年以来，金华全市派出所民警驻村947人次4548天，入驻村庄1216个，排查调解各类纠纷1312起，化解不安定因素152件，破获各类刑事案件797起，建立健全各类群治队伍547支。全市农村刑事发案率比去年同期下降了30.4％，村民们都说“民警驻村就是好，矛盾纠纷都化小，党的政策学到老，办户办证不用跑，犯罪分子跑不了，这样的民警还嫌少。”

　　金华市委常委、公安局长楼志浪说，驻村联户是金华市公安机关彻底转变工作作风的具体体现，是社区警务工作在农村的职能延伸，是农村派出所的基本工作方法，实现了派出所警力下沉和警务前移。

　　构建了联系群众的桥梁和纽带

　　针对农村出现的社会治安新情况、新形势，为彻底解决派出所警力派在面上，疲于应付，难以掌握治安主动权的现状，去年下半年以来，金华市公安局在认真调研试点、总结经验的基础上，实行警务前移，将派出所重心放到一线，在农村派出所实行民警驻村联户制度，派出所民警每月集中五天时间，自带铺盖住进农户家中，与农民同吃同住，深入农民中间，田间地头，走访专业户，慰问贫困户，召开座谈会，了解情况，征求意见，调解纠纷，解决难题。期间，每个民警要通过入住1户，重点联系10户，调查走访50户，疏通与村民的联系渠道，争取群众的理解和支持，明显改善了警民关系。

　　兰溪市永昌镇两头门村经济状况较差，原村民组织涣散，部分村民常到相邻的东风水库偷鱼，该村与水库之间结怨较深，1999年一次集中统一行动中派出所在该村刑事拘留了5人，治安拘留了10人，村民误认为公安机关只为水库老板服务，欺压百姓，警民关系也较为紧张。2001年5月，永昌派出所指导员自带铺盖进驻两头门村，召开村座谈会，走访了50多户农户，开展依法致富宣传，当民警了解到该村苦于缺少资金而使修建水泥路的愿望一直搁浅时，当即积极帮助村两委多方联系筹集资金，并动员东风水库捐资助建，终于实现了村民们多年的宿愿，东风水库与两头门村的怨恨也随之化解。

　　通过“驻村联户”活动，全市公安机关已有效地化解了各类矛盾纠纷1312起，排解了一批遗留多年的疑难问题。警民关系进一步融洽，联系群众的渠道进一步畅通，民警在群众中的形象有了显著改观，由于派出所民警切实为群众解决难题，不仅受到群众的欢迎，而且许多群众主动找民警反映治安情况，提供破案线索。兰溪市公安局永昌派出所通过驻村活动，群众主动向民警提供了1996年一起绑架杀害少年儿童案件的侦破线索，从而成功地攻克了这起先后五次均未破获的疑难案件。

　　促进了公安机关的作风转变

　　“驻村联户”活动规定民警每月进驻农村不少于5天，并要求自带铺盖，吃住在农村，自理伙食费。全天候进驻农村的工作方式真正实现了民警“心神合一”地沉入农民中间。他们白天上田头，进工厂了解情况，晚上组织召开座谈会，宣传法律政策，深入农户家中，通过拉家常熟悉群众，了解民情。民警的心下沉了，工作作风转变了，群众对公安工作也就理解、支持了。

　　农村派出所民警的“驻村联户”活动，带动了全市公安机关工作作风的根本转变，金华市公安局领导带头，规定每年进驻派出所蹲点调研的时间不少于10天。许多县市公安局开展了“派出所民警下去了，我们怎么办”的大讨论，并纷纷采取有效举措推进整个工作重心的前移。金东公安分局要求机关民警每年入驻派出所不少于20天，结合自身业务沉入基层开展工作，改变以往“电话式”、“文件式”的指导形式，提高了工作的针对性，收到了较好的效果。该局政保科以往长期呆在机关，连分局下达的每年上报几条社情动态信息的工作指标都无法完成，沉入基层后，第一季度即完成了工作指标。

　　“驻村联户”活动要求派出所民警驻村后单独开展工作，组织召开各种会议，调解治安纠纷，化解不安定因素，组建基层群防群治组织，上门开展调查访问等。民警安排工作有了自主权，改变了以往由所领导派工，在派出所“候工”的工作方式，有利于发挥主观能动性，提高工作效率。

　　民警主观能动性的充分发挥不仅使工作效率大大提高，而且通过工作实际总结出了好的工作经验和新的做法。兰溪市公安局通过工作实践，总结出了“四需四驻”工作方法：重点问题重点驻，苗头问题及时驻，季节性问题超前驻，难点问题反复驻。

　　夯实了公安基层基础工作

　　“驻村联户”活动对民警的工作内容作了较为全面的规定，要求民警完善、规范一村一档建设，查清村中的外出打工、违法劣迹等人员的底数，查清历年来未破的刑事案件数和未解决的重点纠纷矛盾数，在此基础上建立完善基层群防群治组织。

　　一是熟悉情况，充实基础档案。驻村期间，广大民警深入走访干部群众，开展“重点人、重点事、重点物”的排查登记，了解掌握村里的基本情况，加强基础台帐建设，充实完善一村一档，真正做到了人头熟、情况明。二是建立健全群防群治队伍。截止3月底，通过“驻村联户”共建立健全治安组织和护村队等群防群治组织547个，一批瘫痪或基本不发挥作用的群防群治组织开始重新正常运转。三是开展法制宣传，加强对劳改、刑满释放人员中违法青少年帮教工作。一些违法青少年和被处理人员有了较大的转变，有的还成了民警的朋友。(楼启军 吕会民)

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