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新华网上海10月15日电(记者潘清吴宇)胡凤梧女士当了30年服装设计师，可直到退了休才开始和税务局打交
道。
两年前，胡女士注册了一家设计和制作职业服装的私营小公司企业。在每个月规定的缴税日的前一天，她都要花好几
个小时整理这一个月的报表。
“我从来没有象现在这样清楚地意识到自己是‘纳税人’，”胡女士说，营业额最高的那个月她共计缴纳了1万多元
的税款，这已经超过了她以往的年基本工资总额。
对于10年前的大多数中国人来说，除了每年为自己的自行车缴上几块钱的使用税，税收基本上是个和自己不沾边的
名词。今天，工资、奖金要缴个人收入调节税，银行存款要缴利息税，买商品房要缴契税，“纳税”已经成为中国公民生活中
重要的概念之一。
在上海，一些在外企工作的白领每个月要从自己的收入中拿出1、2千元用于缴纳个调税。他们甚至已经习惯了在回
答别人关于收入的询问时反问：“你是说税前还是税后？”
中国早在1980年就颁布了《个人所得税法》。中国社会科学院法学研究所刘俊海教授说，中国的相关法律为个人
所得税设置了800元的起征点，但由于受数十年计划经济的影响，职工工资收入普遍偏低不够纳税水平，所以公民并没有因
此形成纳税人的义务意识，对税法也缺乏应有的亲近感。
随着中国经济的迅速发展，个人收入在国民经济分配中的比例迅速提高，目前占到GDP的70％左右。这为征收个
人所得税提供了牢固的税源基础。而居民储蓄存款规模的不断扩大，以及来自国家税务总局的资料显示，个人所得税已经成为
自1994年税制改革以来增长最快的税种，8年来平均增幅高达48％。2001年全国个人所得税收入接近1000亿元
人民币，成为第四大税种。其中，来源于工资、薪金的税收占41％，利息、股利、红利、财产租赁等资本所得为35％。而
在上海、北京、深圳、厦门等城市，工资薪金税收占总额的比例超过60％。
由深圳大学经济学院进行的一项调查显示，在经济活动中人们越来越重视对税收知识的了解，与此同时更为关注自身
应享有的权利。95％的被调查者认为经济的发展和公民纳税意识的提高促使了税收的大幅度增长。表示希望建立强有力的税
收执法保障体系以体现公平纳税的市民也占到九成以上。
在纳税意识逐步提高的同时，越来越多的中国人开始关注自己作为纳税人的权利。上海市黄浦区税务局的一位官员说
，不少市民会在缴税的同时希望了解税款的流向和用途。上海市社区服务中心主任竺亚则表示，由于一些市民在对行政机关工
作表示不满意时会强调自己的“纳税人”身份，这让工作人员感到一定的压力。
但是，公民税收意识的提高并不意味着中国税务部门能征收到所有的税款。中国税务总局公布的一项测算数字显示，
中国每年税金流失高达1000亿元以上，其中有相当比例为个人税收。专家们表示，税金流失与税收征管方面的制度漏洞，
全民的信誉制度、财产申报等制度没有建立，以及税收申报、监管等制度不完善有着密切的关系。
经济转轨过程中存在的许多非货币化的“隐性收入”，成为中国向个人征收所得税过程中最大的困难。上海财经大学
胡怡建教授认为，中国应尽快建立“个人经济身份证”制度，使个人的一切收入、支出都直接在个人帐号下进行；限制现金交
易，加快推广使用信用卡和个人支票；通过实行银行储蓄存款实名制增强个人收入的透明度，同时将银行电脑信用制与税务机
关电脑申报制联网，使公民的各项收入均处于税务机关的有效监控之下。
国家税务总局局长金人庆透露，未来几年中国将考虑增加个人所得税的税前扣除项目。而中国经济景气监测中心等部
门进行的一项调查表明，中国居民普遍赞成在缴纳个人所得税时以综合税制代替目前实行的分税制。专家们表示，随着中国个
人征税体系的逐步完善，越来越多的中国公民将视“纳税”为生活必要内容。(完)
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