2002年9月7日，新修订的《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称新《实施细则》）已经第362号国务院令颁布，并于2002年10月15日正式施行。记者澎潮就有关问题采访了省国税局负责人。

　　问：这次颁布的新《实施细则》有什么重要意义？

　　答：刚刚颁布的《实施细则》，是2001年5月1日开始施行的新《征管法》的第一部配套法规。新《征管法》实施一年多来，对于加强依法治税、保障税收收入、堵塞税收漏洞、维护纳税人合法权益，发挥了重要作用，但新《征管法》作为税收征管领域的基本法律，不可能对每一件事都规定得十分具体，使新《征管法》的许多原则性法律规定由于缺乏必要的、明确的、具有法律效力的具体规定而难以落实，迫切需要制定与新《征管法》配套的法规，使新《征管法》的原则性法律规定变成可以实际操作的具体措施。

　　问：新《实施细则》重点解决了哪些问题？答：新《实施细则》重点解决了长期困扰税收征管的六大难点问题。

　　第一，进一步增强了税法刚性，简化、优化了征管服务。新《实施细则》对税收保全和强制执行措施作出了具体规定，明确了关联企业的有关规定，并就税收连带责任及纳税人清算等进行了明确；新《实施细则》还从扣缴税务登记、纳税申报、税款征收等方面简化了措施，实行简易申报、简并征期、多种缴税、结算方式等，优化税收服务。

　　第二，进一步规范了税收执法，保障了纳税人合法权益。新《实施细则》对规范税收执法、保护纳税人合法权益作了进一步明确、具体的规定，并将保护纳税人合法权益融入到税务管理、税款征收、税务检查等征管环节中。

　　第三，进一步完善了税收法律体系。新《实施细则》明确规定了国家税务局制定的22个税收管理制度，为制定必要的规章提供了法律依据。

　　第四，解决了税收主体不明确的问题。进一步明确了税务机关的税收执法权，解决了长期以来税务稽查局执法主体不明确的问题；明确了承包人、承租人能够成为纳税人；明确了审计机关、财政机关在履行职责中发现税款、滞纳金不得自行入库。

　　第五，进一步加强了税源监控。新《实施细则》在税务登记、帐簿凭证管理、纳税申报、核定应纳税额、明确纳税义务、税务检查等方面进行了明确规定，同时规定了工商行政管理机关、银行和其他金融机构、公安机构等职能部门协税的义务和责任。

　　第六，强调运用信息化、现代化的手段管理税收。明确规定推广多种申报方式和税控装置等现代化手段加强税收管理。

　　问：新《实施细则》有哪些特点？答：归纳起来，新《实施细则》共有7个特点：1、紧密依据新《征管法》与实现税收征管重大问题的突破相结合。新《实施细则》在符合新《征管法》立法宗旨的基础上，进行了大量创造性的工作，成为税收征管的不可缺少的法律依据。

　　2.原则规定与可操作性相结合。新《实施细则》紧紧把握可操作性这一原则，使新《征管法》的原则规定变成可以操作的具体的税收征管措施。3.规范性与合理性相结合。新《实施细则》在整体上保证法律规定的规范性、完整性的同时，主要通过简化、优化有关的税收征管的手续、制度、措施等规定，体现出灵活性与合理性。

　　4.紧密结合税收征管实际与具有一定的前瞻性相结合。新《实施细则》对税收征管作出了具有前瞻性的规定。

　　5.依法治税与现代化建设相结合。新《实施细则》强调了税收征管的现代化、信息化。明确要求“地方各级人民政府应当积极支持税务信息化建设，并组织有关部门实现相关信息的共享。”

　　6.加强税收执法刚性与注重保护纳税人权益相结合。新《实施细则》明确规定了简化办税程序、优化办税方式的措施，实行了纳税信用等级评定等制度，增强了保护纳税人合法权益的条款。

　　7.加强税收执法权与部门配合相结合。新《实施细则》进一步强调了税务机关的税收执法权，规定任何部门单位、个人与税法相抵触决定一律无效，税务机关不得执行；同时，规定了税务机关与银行等金融机构、工商机关、公安机关等有关机关和部门的配合，加强与有关部门的信息共享等。

　　问：新《实施细则》主要包括哪些内容？答：新《实施细则》包括总则、税务登记、帐簿凭证管理、纳税申报、税款征收、税务检查、法律责任、文书送达、附则九章，共有113个条款，12000余字。主要包括6个方面内容：一是原《实施细则》已有明确规定、实际工作中可操作的内容，此次修订不作大的调整。对不符合税收征管法规定或税收征管实际的部分条款进行了删除。二是对新《征管法》规定得比较笼统，而实际工作中又必须明确的内容作进一步的明确、解释。三是对新《征管法》已有规定，但没有具体的操作程序，包括自由裁量权比较大的内容进行一定程度的具体量化。四是对新《征管法》未作规定或规定不明确的内容而实际工作中又确实需要的内容进行补充规定。五是新《征管法》已有规定，但又必须单独制定配套制度才可以操作的内容。六是把新《征管法》未作规定或规定不明确、但在税收单项制度或办法等规范性文件中已有规定、并经多年工作实践检验行之有效的做法，上升为行政法规。

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