昨天，市人代会公布了经代表审议后的《政府工作报告》最新修改情况，“人大代表们对《政府工作报告》提了20多处修改意见，被采纳的有13处。”本次人代会政府文件起草组负责人蒋恩来昨天在接受记者采访时说，虽然大多是表述上的改动，但字里行间却体现了人民代表的真知灼见。

　　将“执政为民”放在首位

　　《报告》第29页第6行中提到：“各级政府工作人员要……切实肩负起执政兴市、执政为民的政府责任。”蒋恩来说，这句话现在已经改为“切实肩负起执政为民、执政兴市的政府责任”，把“执政为民”和“执政兴市”的顺序换了一下，把“执政为民”写在前。别看这仅仅是顺序的变化，却体现着政府工作的着眼点在于切实转变作风，从关心群众的生产生活问题着手，更好地为人民谋利益的深刻内涵。

　　正如人大代表所指出的，上海市政府与人民群众的关系越来越密切，堪称“务实的政府、高效的政府、亲民的政府”。贯彻十六大精神，实践“三个代表”重要思想，本质上在于坚持执政为民。因此，只有“执政为民”，才能做到“执政兴市”；只有“执政为民”，才能从根本上转变政府作风。

　　另外，《报告》第11页第4行“贯彻依法治市方针，进一步健全法规体系”改成了“贯彻依法治市方针，进一步完善政府法制工作”。蒋恩来说，有许多代表提到这个问题，政府和人大在立法权限上属于两个层面，应该明确界定，这样才能使人大和政府各司其职，而原文的提法显得笼统，容易混淆政府和人大的职能分工。

　　“左右”两字体现实事求是

　　有关2003年的国民经济调控预期目标有两处“很小”的改动。修改后的《报告》在“社会消费品零售总额2210亿元”和“居民消费价格指数101”之后，分别加了“左右”两个字。

　　蒋恩来说，新的表述参照了大会计划和预算审查委员会的有关今年经济调控目标的表述，力求一致和准确。因为，这毕竟是预测，不可能完全准确，加“左右”两个字更体现出实事求是和留有余地。另外，关于浦东新区的建设问题，原《报告》中用“建成”外向型、现代化、多功能的浦东新城区的提法，经过代表们的讨论，决定改成“全面建设”外向型、现代化、多功能的浦东新城区的提法，也是出于不要把话说得太满的意图。对于一个现代化新城区来说，应该是不断发展的。

　　概念表述力求与时俱进

　　经过修改后的《政府工作报告》在绿化覆盖率、人均公共绿地等绿化指标的概念表述上作了多处改动。例如第3页第9行：“市区人均公共绿地面积达到7.6平方米，绿化覆盖率达到30%”被改为“城市绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地面积达到7.6平方米”，关键点是把“市区”改成了“城市”。

　　蒋恩来解释说，以前绿化建设是分市区和郊县两个层面的，随着上海撤县建区，目前上海只有一个崇明县，其它都已成为区，再用“市区”概念就不是很准确了，而应该用新的“城市”概念。他解释说，目前这些绿化数据不包括崇明县，但包括了原是郊县的区。

　　在住房面积的表述上，修改后的《报告》将“市区人均居住面积提高到13.1平方米”改为“市区人均住房使用面积达到18.1平方米”。他说，代表们认为，住房“使用面积”包括了室内的厨、卫、阳台、客厅等，使用这一概念比传统的居住面积更能准确地反映老百姓居住状况。同时，去年市十一届人大五次会议定稿的《政府工作报告》和今年人代会的计划执行和计划草案报告都用了住房“使用面积”概念，因此采纳了代表的建议。(王鹰 金涛）

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