本报北京3月9日讯 (记者 万学忠) 强制与同性发生性行为、偷拍他人隐私等违法行为，在刑法和治安管理条例中均没有规定，出现了治安死角。全国政协委员、中国社科院研究员刘白驹接受记者采访时说，随着我国政治、经济和社会治安形势的变化，治安管理条例已显出多方面的不足，应尽快修改。
据介绍，《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称条例)是一部关于治安管理
的重要法律。这部法律在维护社会治安、预防犯罪、打击社会丑恶现象方面，发挥了重要作用。
刘白驹委员在提案中说，在新的形势下，条例的不足主要表现在四个方面：一是1997年刑法修改后，条例没有随之进行必要的调整，与修改后的刑法存在衔接上的问题。如，刑法没有将强制与同性发生性行为列为犯罪，条例应该将其列为治安违法案件，加以填补；
二是近年来社会治安中出现了一些新情况、新问题，治安管理对策相对滞后。例如，利用高新技术设备偷拍他人隐私行为，条例就没有规定。当前，单位违反治安管理的情况比较突出，但条例规定只能处罚个人，不能处罚单位，这是一个严重缺陷；
三是条例规定的一些条文比较笼统，执法人员的自由裁量空间过大，不符合法治精神；
四是条例关于执法程序和定案证据的规定过于简单，不利于保护当事人合法权益，不利于防止个别执法人员以权谋私。
刘白驹委员建议，在修改条例之后，出台实施细则予以完善。另外，应当建立更为公正有效的治安管理处罚监督和制约机制。比如，在人民法院设立治安法庭，通过简易诉讼程序由治安法官审查行政处罚是否公正、适当。
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