■人大代表代表人民行使权力■摄影/新华社记者王建民
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　　-带着社情民意而来-关注国家发展大计-努力提高议政效率

　　-责任人大代表不是荣誉，也不是待遇，而是责任

　　记者在采访陕西团的农民代表马百党时,他递给记者一张折叠名片。这张名片非常与众不同，由鲜艳的红和黄两个国旗色组成，正面印着国徽，里面还有马百党的照片。翻开名片 ，有一行小字：我是一名普通的农村信用社信贷员，为农民兄弟做好金融服务是我的天职，不敢有半点懈怠，既干这事，就要把事干好，让群众满意，让组织放心。名片反面还有他所在的澄城县农村信用社的简介。看完这张名片，记者突然觉得很多设计好的问题没有必要再问了，马百党千里迢迢从陕西农村赶到北京参加人代会，就是想为农民兄弟说几句话，履行好自己的责任。在采访其他代表时，“责任”、“任务”、“职责”也是记者听到最多的字眼。

　　马百党说，除了选好国家领导人以外，他在本次人代会上最关心的是减轻农民负担、农村信用社的建设以及农村贫困人口的教育问题。提到在5年任期的目标，马百党谈得很实际：“我们信用社实行生源地发放助学贷款制度5年多，共发放贷款五六十万元，帮助两三千青年考上了大学和各类专业学校。这种方法很不错，我希望在这5年里能在全国适当推广。”马百党说，人代会的办事效率他已经领教过了，他在开会期间刚刚提交的一份有关减轻农民负担立法的议案，在前几天就得到了回复。

　　记者就人大代表是责任高于荣誉还是荣誉高于责任采访了多位代表，接受记者采访的代表们无一例外地认为责任高于荣誉。解放军团代表、南京军区副政委兼南京空军政委尹庆立斩钉截铁地回答记者：“人大代表不是荣誉，也不是待遇，而是责任。”

　　尹庆立代表说，他在本次人代会上最关心的是党和人民在今后5年中交给军队怎样的任务，同时他也带来了来自基层官兵的呼声。“目前正是世界军事变革的时期，我国军队要完成机械化、信息化建设的任务，在人员素质、技术装备，战斗力方面更上一层楼，为全国人民建设小康社会提供可靠的安全保证。”尹庆立代表此次带来了加强全民国防教育的建议。

　　-使命无论是为国家发展大计出谋划策还是为老百姓的疾苦奔走呼号，都是人大代表的光荣职责

　　人大代表代表谁？大家都会脱口而出，“当然代表人民。”几位人大代表则给出了更加深入的答案。

　　北京用友软件股份有限公司董事长王文京代表告诉记者，人大代表代表的首先是全体人民，在这个基础之上，自己作为一名非公企业的代表，自然会对熟悉的非公领域有所侧重。近3000名全国人大代表，来自各行各业。所以人代会进行小组审议时，除去对大家普遍关注的“三农”、特困群体等问题积极献策外，代表们都还会针对自己熟悉领域中出现的问题提出自己的意见和建议。

　　王文京代表说，人大代表要做到领域侧重和全面考虑相结合。他今年提交的议案和建议是从两个方面而来，一是自己所从事的非公领域，二是从身边老百姓的生活中来。记者了解到，王文京代表今年向大会提交的议案是：建议在本届全国人大尽早把修改《公司法》列入立法规划。他在议案中建议：进一步放宽公司对外投资与净资产比例的限制，促进企业投资；研究改革公司的实收资本金制度，促进企业期权制度的建立；扩大股份公司股票回购的限制范围，促进股份公司的股权流动。同时，王文京代表在今年提交的7份建议中，有一份是要尽快解决一些企业拖欠进城务工人员工资的建议。“拖欠务工人员工资的现象目前很普遍，有关部门应重视并尽早给予解决。社会要保护进城务工人员的合法权益，使他们能得到公平的待遇。”

　　原重庆市副市长、重庆市人大常委会副主任程贻举代表认为，作为全国人大代表，笼统地说是代表整个国家和全国人民的利益。但是作为重庆市选举的人大代表，自然要为以重庆为代表的西部地区多说几句话。“重庆自从1997年被列为直辖市以来，5年的发展超过了前50年，感谢党中央、国务院给西部的政策支持。但是也必须看到，我国东西部差距仍然较大。我这次来参加人代会，最希望能为缩小这个差距出谋划策。”

　　作为连任四届全国人大代表的程贻举，在重庆的发展足迹中留下了自己作为人大代表代表人民参政议政的痕迹。早在1992年，他就提出了三峡工程对重庆经济、环境影响的议案；他还提出过把重庆设为内陆经济特区的议案，目前重庆已经成为了直辖市。当选人大代表16年以来，程贻举提出的宏观议案不少，但是留给他印象颇深的还有曾经在1990年和1994年两次为已经关在监狱里的犯人澄清了冤假错案，使他们走出了高墙。

　　“无论是为国家发展大计出谋划策还是为老百姓的疾苦奔走呼号，都是人大代表的光荣职责。”这是记者采访到的人大代表达成的共识。

　　-议政他们自己出精力、出时间甚至出金钱为老百姓说话，完全是出于神圣的责任感

　　尽管朴实的马百党并没有一个硬性的标准来考核自己履行代表职责的情况，但是他用实际行动证明了自己是称职的。来北京之前，他召集本地群众召开了两次座谈会，每次30人，每人代表10户人家，用这种方式来听取群众的意见。除此之外，他还查看、翻阅了大量资料，对自己在人代会上的发言做了充分调研。其实，人大代表里像马百党这样的人很多：北京团的罗益锋代表坚持每年接触500名群众，在开会期间还有人专程从杭州飞到北京找他反映情况；山西团申纪兰代表家里几乎每天都要接待五六名群众，自家电话成了热线……一位人大工作人员对记者说：“并没有议案数量、调研量这样的硬指标压在这些代表身上。他们自己出精力、出时间甚至出金钱为老百姓说话，完全是出于神圣的责任感。”

　　比起议案数量这样的硬指标，代表们越来越看重的是自己的议政能力。程贻举代表认为，议政能力体现在很多方面。各地区、各部门的领导干部掌握宏观情况，比较善于从本地区、本部门工作的全局出发，能对决策的制定提供很好的意见；而基层代表有大量机会了解社情民意，提供最鲜活的政策依据。用一刀切的硬指标来考核人大代表的工作，恐怕不太实际。近几年来，全国人大代表在整体素质提高的基础上，年龄、职业、工作经验等方面的结构都日趋合理，这对全面客观反映民意很有益处。

　　陕西代表团的陈宜瑜代表说，当一名人大代表最重要的是要关心国家大事，要对国家各项事业发展积极地提出意见、建议，在会下要深入体察民情，在会上要反映老百姓的呼声，帮助老百姓解决生活中的困难，而这些并不都是通过一个量化的标准就能考核的。目前，人大代表的知识水平和素质都在提高，这些高层次高素质代表的出现，必将提高人民代表大会的整体议政能力。贵州代表团的向德洪代表也告诉记者，人大代表最重要的素质是议政能力，不能只用写议案和建议的数量考核人大代表。湖北代表团的柳斌代表告诉记者，作为一名人民选出的人大代表，是否具备充分的议政能力要比一些量化标准更为重要。称职人大代表的衡量标准应该是，是否具备对国家大事、民主法制建设等方方面面提出一些意见和建议的能力。

　　也有代表对记者说，不可否认的是一些人大代表之所以当选,是因为他们在本职工作中取得了杰出的成绩。对于这些代表来说，应该尽快补上如何高效议政这一课，把人大代表职责和本职工作做得一样出色。

　　-改进人大代表应该是既有实践经验又有充分议政能力的优秀人员

　　本届全国人大常委会委员中增加了一部分比较年轻的专业人士,他们大都来自中央部门和教学科研机构。记者采访了几位人大代表，他们对人大代表的结构变化发表了各自的看法。

　　一些代表认为出现专职人大代表是一项很有意义的改革。有代表说，目前全国及各省市人大代表几乎都有自己的本职工作，其中有不少还是业务骨干和领导干部。他们平时工作非常繁忙，对参政议政投入的精力必然受到影响。如果起用一批年富力强的年轻人担任专职人大代表，有充分的时间和精力进行调研，更能提高参政议政的质量。

　　一位陕西团代表认为，专职代表能全身心地把精力用在人大各项工作中，同时能专心对一些立法项目进行调研，更充分地深入群众反映社情民意。

　　有代表认为，实际工作经验与代表专职化之间的矛盾并非不可调和。今年已经年过六十的原重庆市副市长、重庆市人大常委会副主任程贻举代表说，目前人大常委会中兼职人员和退下来的老同志比例不小，这样的结构还有待改善。“在政府部门和人大之间实行干部的定期轮换制度不失为一个好办法，这样可以使干部在政府部门工作时加强接受人大监督的民主意识，在人大工作时也更加善于监督。”

　　也有代表对此持不同意见。比如马百党代表不支持专职人大代表的原因就很简单：“人大代表之所以能代表人民，就是因为他生活、工作在群众当中，只有这样才能真实反映群众疾苦。”

　　不管代表们是否认同“人大代表专职化”的提法，他们共同的一点认识是，人大代表应该是既有实践经验又有充分议政能力的优秀人员。（马宁 谭卫平）

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