惩治于既然防范于未然高检厅长敬大力谈反腐败

http://www.sina.com.cn 2003年04月03日12:27 新华网

　　新华网北京4月3日电题：惩治于既然防范于未然——最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长敬大力谈反腐败

　　新华网记者邬焕庆

　　今年“两会”期间，代表们在审议“两高”报告时，对公职人员职务犯罪表示了担心

，呼吁从源头上遏制腐败的蔓延、检察机关应加大预防工作的力度。

　　履新的最高人民检察院检察长贾春旺日前在检察机关落实“两会”精神电视电话会议上指出，要高度重视代表、委员的意见和建议，进一步加大预防和查办职务犯罪工作的力度。

　　那么，检察机关在预防职务犯罪方面进行了哪些努力？取得了什么成效？将推出什么新举措？就此，记者采访了最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长敬大力。

　　防范于未然，全面布网

　　“检察机关预防工作逐渐步入规范化、专业化、社会化和法制化轨道，成为检察工作新的亮点。”敬大力说。

　　目前，全国检察机关已初步形成中国特色检察机关预防职务犯罪工作机制，推出“三网并举”：推动建立党委统一领导下，检察机关发挥职能作用，社会各有关部门参加的社会化预防职务犯罪网络；与有关单位和行业主管部门加强联系，共同开展预防职务犯罪工作的系统预防网络；与发案单位共同开展个案预防的网络以及与经济界、科技界、教育界、法律界等社会各界建立广泛联系的多层次预防职务犯罪社会化预防网络。

　　预防职务犯罪工作也实现了“由分散状态向集中管理转变，由初级形式预防向系统全面预防转变，由检察机关部门预防向与社会预防相结合转变”。截至目前，省级检察院已全部设立了预防机构，345个市(分、州)院和1730个基层检察院设置了预防机构；2707个检察院成立了院内的预防工作领导协调组织；全国检察机关共有专职预防干部5370人。

　　努力实现“工程优质、干部优秀”

　　“检察机关在重点行业和领域开展系统预防取得实质性进展，重大建设项目专项预防、发案单位的个案预防取得明显成效，社会各界对预防工作的认知度提高。”敬大力说。

　　在重点行业和领域开展系统预防工作取得实质性进展。2001年4月最高人民检察院确定将金融证券、国企、海关、税务、建筑、工商、司法、医药等八个在国民经济和社会发展中处于重要地位，权力相对集中，职务犯罪多发的行业和领域作为开展预防职务犯罪工作的重点，联手与相关政府主管部门进行预防工作。目前，金融证券、国企、建筑、海关等一些行业和领域的职务犯罪发案开始下降，监督制约机制得到加强，规范权力运行的规章制度逐步完善。

　　在重点建设项目中开展专项预防工作，尽最大可能实现“工程优质、干部优秀”。截至目前，各级检察机关共实行重点工程项目专项预防14604项。针对建设领域职务犯罪多发易发的情况，检察院积极建议主管部门实行廉政承诺制，落实廉政责任追究制，建立建筑资质与廉政记录挂钩制，加强对重点建设项目招标投标、原材料采购、资金拨付等关键环节的监督，建议当地政府制定工程建设领域廉政准入制，建立工程施工单位施工质量、事故、贿赂档案等“黑名单”制度，使那些有劣迹的施工单位难以在建筑市场立足，建筑领域职务犯罪发生率明显下降。

　　加强西部大开发重点建设项目的预防工作。确定在总投资超过9200多亿元的330多个国家级重点建设项目开展预防职务犯罪工作，运用检察职能促进重点建设项目市场规范有序，工程质量优质高效。西部开发重点建设项目中职务犯罪的发生率始终保持在较低水平。

　　预防职务犯罪任重道远

　　“和人民群众的期望值相比，检察机关预防职务犯罪工作还有很大差距。预防职务犯罪任重道远。”敬大力强调。

　　目前，职务犯罪已呈现出新的特点：一是犯罪手段越来越隐蔽，增加了侦查、取证难度；二是窝案、串案多，以广州市2002年职务犯罪案件比例为例，窝、串案占70％；高级管理人员犯罪比例提高，“一把手”犯罪案件明显增加。

　　“在这种新形势下，预防职务犯罪工作面临着新挑战。”他说，目前预防职务犯罪工作正在得到全社会的关注，一些地方已经进行相关立法。截至目前，全国已有湖南、四川、黑龙江、安徽等省和无锡、邯郸、鞍山市等24个地方人大制定了地方性预防职务犯罪立法，有62个地方人大制定了地方性规范性文件，有75个地方人大及检察机关正在研究制定预防职务犯罪立法草案。

　　“加强预防工作本身就是一项重要的检察改革，要用改革的观念来对待预防工作的发展。下一阶段，检察机关预防职务犯罪部门要按照中央和高检院的要求和部署，建立以预防为主导的职务犯罪侦查、公诉、执行监督机制。贯彻惩治于既然，防范于未然的思想，把查办案件作为预防的补救措施和必要支撑。注意用预防成果巩固查办案件的成果，建立遏制和预防职务犯罪的长效机制。同时，要通过预防为更好地行使检察权搭建更广阔的平台，创造更好的执法环境。”敬大力说。(完)

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