［千龙网特约记者水木中华7月13日报道］ 6月1日，经江苏省连云港市赣榆县第十四届人大常委会选举通过，宋世敏当选为赣榆县副县长。

　　与众不同的是，这位新任副县长的另一层身份，是榆城集团董事长兼总经理。新官走马上任一月有余了，但宋世敏不仅没有辞去榆城集团董事长职务，也不在县政府办公。用宋自己的话说，“不管是领导要求还是我本人的意向，都不会辞去这个职务。(因为)没有这个集团作为依托，没有这个集团作为辐射，当地成千上万的农民就不能很好地增收，而且，它的示范带头作用也会随之失去。”

　　宋的言外之意是，他当县长就是要让他的企业为当地农民致富起到示范带动作用；离开了他的企业，他的官位好像就没有了意义。

　　这位农民企业家是怎样一个人？他又是如何被选举为副县长的？谁来监督这位“企业家县长”？探访这些问题的背景，也许更能让人们了解到事情更真实的一面。

　　“企业家县长”诞生记

　　“当县长不是我本人的意愿。不是我不想当，是我没想过。”温文尔雅的宋世敏语出惊人。

　　同样让记者吃惊的一番话，出自赣榆县人大财经委主任王其怀之口：“(连云港)市委和(赣榆)县委的领导有意让宋世敏当副县长。”这位赣榆县人大常委会委员亲自见证了“企业家县长”诞生的全过程。

　　据介绍，按照规定，县(区)级干部的选拔都要符合《党政领导干部选拔作用工作条例》。同时，被提名人也应具备一定的资格要求，比如副处级领导职位、大学本科以上学历、年龄在40岁以下(1963年1月1日以后出生)等。

　　宋世敏当选的具体程序是：首先经过社会各界、当地群众、村干部、镇党委、地方党委对其进行考察，由此形成的初步考察报告上交连云港市委。然后进行为期一周的社会公示，包括在电视、报纸等媒体上发布公示，同时面向社会各界公布举报电话。

　　而宋世敏显然是个“特例”，一来他属羊，今年已48岁；二是学历方面，他在赣榆县成人教育中心学了3年，方取得大专文凭。王其怀补充介绍，由于宋在公示期间没有接到任何举报或反对电话，初步考察结果和公示结果很快上报到连云港市委组织部，经过市委常委会讨论后，再上报省委批准。

　　随后，由县长向县人大常委会递交提请报告，任命宋世敏为副县长，交人大无记名投票表决。根据赣榆县人大公布的资料显示，该县十四届人大常委会29名委员以25票赞成，2票反对，2票弃权，顺利通过了这一任命。

　　谈及其中的2张反对票，宋世敏告诉记者：“他们反对的理由，是对我不太了解；另一方面，可能他们的观念落后。落后在哪里呢？他们觉得好像做官的人都应该是一步一步按顺序上来的，而我本来是个村党总支书记，副县长不应该由我来做。”

　　对于这次任命，王其怀透露了一个细节：“省委、市委的领导多次来榆城集团视察工作，与宋本人建立了良好的关系。至于县委的领导下来，那都谈不上是视察了，因为大家非常熟悉。”关于这一点，记者从榆城集团的宣传画册上也找到了相关的资料。

　　“万一选不上，就一如既往地做我的工作，当选与否只是我工作范围大与小的区别。其实这个副县长并不是好当的，压力很大。”尽管宋世敏略显谦逊，但言语间似乎对选举结果胸有成竹。

　　宋世敏的民间形象

　　“赣榆县没人不认识宋世敏的。”一位送记者前往榆城集团的“摩哥”如此说。他将自己对宋的印象概括为“有钱、有地位，口碑也不错”。记者在榆城集团的几次随机采访，也听到了类似的对宋的评价。但对于当选为副县长一事，这位“摩哥”却认为当官和宋的经济地位有关。

　　榆城集团的办公场地坐落在赣榆县青口镇宋口村，距离县城不过10分钟路程。这一略显气派的建筑群，由一栋带金色圆顶的主办公楼和一条复古式长亭组成；而各子公司紧密相接的厂房，又对办公楼形成合围之势。

　　不难想像，这种源自宋世敏的气派，又在他本人身上得到了淋漓尽致的发挥。因为单从外表上看，宋并不同于传统意义上的农民企业家；而言谈举止之间，他更多地展示出一种“久经沙场”的沧桑感，甚至其对“副县长”身份的把握，也显得游刃有余。

　　王其怀更希望“以个人的名义”来评价宋世敏，这一不受职务影响的评价是——“他敬业精神非常强，是地方经济的开创者”。

　　2002年，榆城集团所地处的宋口村国内生产总值达到2.8亿元，人均纯收入6000元，被国务院发展研究中心命名为“苏北第一村”。而在此之前的1992年，宋口村在当地以贫困出名，人均收入不足700元。

　　“这十年的巨变，跟宋世敏不无关系。”王其怀解释说，早在1992年，宋世敏在县城搞建筑和水产经营，家产已过百万。宋口村村支部和镇党委决定，将这位“能人”请回来，担任村支部书记。

　　王其怀曾是青口镇的党委书记，显然他是宋口村十年巨变的见证人和参与者。据王介绍，宋回村后，就创建了榆城育苗厂。1999年，他把育苗、养殖场、冷冻厂联合起来，组建了江苏榆城集团，注册资本1.057亿元，固定资产1.85亿，为村企合一的省级集团公司。该公司拥有13家紧密型子公司，以水产品苗种培育为主营业务，涉及冷藏、制冰、食品、水产捕捞等业务。

　　在包括王其怀在内的一些地方官员看来，宋世敏成了赣榆沿海经济发展的带头人。宋世敏以江苏榆城集团为依托，把全村32家企业和6个自然村，全部纳入公司制管理体制，统一使用“榆城”牌商标对外销售。2002年，全村实现销售收入3.2亿元，上交国家税金450万元，实现利润3100万元，农民人均纯收入8000元。

　　有了这样的基础，宋世敏在政坛几乎是平步青云——2001年12月，宋世敏被破格提拔为青口镇党委副书记；2002年11月当选连云港市人大常委会委员；今年6月便“荣升”为副县长。

　　对于宋身兼县长和企业老总的双重身份，当地人不以为奇。宋口村一位干部告诉记者，1991年，村里建冷冻厂的一期工程要100万元资金，宋世敏拿出20万元的存折，另将自己的“奔驰”轿车卖了，共筹得60万元的启动资金。1995年至今，宋世敏把自己的几百万元无偿拿出来给宋口村发展经济，“谁会傻到砸几百万买一个村官呢？”在当地百姓看来，宋是很侠义的。

　　对于当地农民心存的一些顾虑，宋告诉记者，“目前我接触的农民，主要担心我还能不能像过去那样热情，不管是在路边还是在办公室，不管是对年纪大的还是年纪小的，我都不厌其烦。”

　　“百万人大招商”的背后

　　“从致富一个村，到致富一个镇，再到致富一个县。县里希望利用他的名望和能力，把当地的经济搞上去。”连云港工商联的徐进(化名)如此评价“企业家县长”的作用。

　　其实，之前的一些细节已很好地反映了这一点。为放大“宋口效应”，赣榆县2001年又将周边5个弱村划归宋口村，使一个原来仅有960人、700亩地的小村一跃成为拥有6400多人、行政区域达5.3平方公里的大村。

　　这似乎还包含了连云港市委甚至江苏省委的意志。据介绍，江苏已将海洋经济列为该省的一大经济发展目标，而榆城集团的示范作用显然已影响到全省。

　　在赣榆，一个以“起锚”为标志的雕塑，矗立在城市广场中心，而“百万人大招商”的红幅也随处可见。据王其怀介绍，水产业占到赣榆县经济成份的45%。除了榆城集团10多年来积累的财富与经验，该县120华里的海岸线也是一笔得天独厚的资源。但情况正在发生变化，“现在整个县的河蟹育苗产业面临走下坡路的现实，全县216家育苗厂未来将怎样转产，成了我们迫切需要解决的一大难题。因为我在县里就分管‘海洋经济’。”宋世敏说。

　　榆城集团一位姓王的员工告诉记者，榆城集团刚开始搞育苗的时候，蟹苗可以卖到一两万块钱一斤，被称为“软黄金”；三年前卖5000多块的价格，也门庭若市；今年受气温反常、非典等因素的影响，蟹苗只能卖300多块钱一斤。

　　“县里对我这个副县长的要求是，大型会议要参加，不分管的会议可以不参加，全县216家搞水产育苗的企业我都要管。”宋世敏对记者说。

　　“我感到目前我们江苏、包括赣榆的海洋产业，最急迫的问题是要利用与科研单位的关系搞海洋深度开发，以提升我们赣榆海洋产业的附加值。一是要把高附加值、高科技的水产养殖和加工项目落户赣榆。我现在正在山东调研，和有关科研院所探讨一些可行性项目和做法；二是启用民间资金，开发出一部分高科技、高标准的示范园区。自己投入一部分，招商引资一部分，科技入股一部分。”宋世敏显然不想当“花瓶”。

　　其实早在2002年11月，也就是当选为连云港市人大常委会委员之时，宋曾提出过一些有关赣榆县沿海产业结构调整的议案。目前，赣榆专门成立了海洋经济开发区，以榆城集团为中心，辐射周边地带。在开发区领导人名册中，宋仅排在开发区主任孟平之后。

　　谁来监督企业家县长

　　“企业家在政协任职倒是有不少，但在政府任主要职务，这是以前没有的。”中国国家行政学院经济学部周绍朋主任如此告诉记者。连云港工商联的徐进也认为，按国家的相关规定，只有工商联的机关干部可以到企业兼职，但是应当兼职不兼薪，“宋世敏确实是个特例”。

　　宋世敏之所以能是“特例”，一个关键的因素还在于赣榆县施政方法的特殊性。“我们县的情况确实有些特殊，不少县领导和当地的民营企业联系紧密，有的直接参与企业经营。”王其怀对记者直言不讳。

　　这位赣榆县人大财经委主任目前就挂职榆城集团，全面协调宋世敏的工作。据悉，赣榆县政府允许领导干部“在岗兼职、离岗创业”，除在政府担任要职外，还可以去搞第二职业，甚至完全离岗，下海创业，但职位保留，一年以内可以回来，若要继续创业，还可报请组织部批准。

　　周绍朋教授对此的评价是：“表面上看，这是一种政府职能部门积极行政的方式，但弊大于利，可能将许多消极的东西带到企业中去，容易滋生腐败。”

　　记者在采访中了解到，为了避免社会的闲话，宋世敏对自己“约法三章”：第一，不接受任何送礼；第二，不会用财政资金报销集团公司的任何费用；第三，不坐县政府的车，电话费也不到县政府报销。

　　但没有监督，任何形式的口头协议都有可能成为“空条”。事实上，“宋世敏身上的问题，不仅仅是监督的问题。”周绍朋教授告诉记者，一个很明显的矛盾是，宋世敏既要管全县216家水产育苗企业，又要考虑发展榆城集团，之间的利害关系确实不可轻视。如果赣榆县在将来有可能再出现一个类似于榆城集团这般规模的公司，在审批、政策倾斜方面，宋本人会不会胳膊肘往里拐？

　　周绍朋教授拿过去常用的“裁判员与运动员”的说法，对此做了类比：“从国外来看，企业家进入政界之前，需要有一段时间的过渡期。中国还处在这种身份转换的发展初期，说进政府就进了，没有脱离企业之后的缓冲。”而中国人民大学行政管理学系的毛寿龙教授认为，广泛关注这一问题的好处，是能够呼唤立法，由此逐步形成规则。

　　订阅新浪新闻冲浪 足不出户随时了解最新新闻
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”