张家界电梯尴尬“复活” 电梯不是一个私生子(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月22日01:50 北京娱乐信报

张家界观光电梯《长沙晚报》供图　　备受关注的张家界“世界第一观光电梯”，在停运10个月后重新营业。从这座电梯建成之日起，对于它的争论一直就没停过。现在为什么要启用这个备受争议、已经停运了10个月的电梯呢？

　　合法性之争

　　张家界市旅游局副局长于国鑫：一个孩子生下来以后，就应该受法律保护。

　　2002年9月，当运营刚满三个月的时候，电梯就被建设部门叫停。当风波稍有平息，今年8月7日，百龙电梯公司又宣布正式开始营业，引起了新一轮争论。

　　8月15日，《经济半小时》记者来到张家界时，百龙电梯已经在是否影响自然景观的争议声中重新营业了，记者最先听到的理由是，孩子既然已经生出来了，难道还要杀死吗？

　　对于观光电梯是否破坏了风景名胜区的自然景观，张家界市旅游局副局长于国鑫没有正面回答：“如同一个孩子生下来以后，就应该受法律保护，就应该使他健康美丽地长大。”

　　张家界市建设局局长彭清化：电梯的运营有合法手续，并不是一个私生子。

　　就在2001年，百龙电梯的建设期间，张家界又以砂岩峰林地貌被评为国家地质公园，目的是为了保护上万年前形成的罕见地质遗迹——石英砂岩峰林，而电梯正是建在这样一座砂岩山峰上。在许多人看来，在这样的地质遗迹上建造电梯，被叫停是自然而然的事。那么如今它又重新运营，是不是解决了这个问题呢？

　　百龙电梯公司总经理孙德隆说，两年来，自己心情一直和这架电梯的命运一同跌宕起伏。对于这次电梯重新开始运营，他认为关键是解决了安全方面的问题。

　　孙德隆：“通过专家的论证和设计院做了更多的更细致的工作以后，就解决了这个问题。”

　　记者：“也就是说当时缺的只是安全方面的论证，并不是其他方面，如环境保护方面的？”

　　孙德隆：“对。”

　　孙德隆认为，现在公司在办理好安全方面的手续后，就可以开始正式营业了。那么，当地建设部门是否这样认可呢？张家界市建设局局长彭清化认为，电梯的运营有合法手续，并不是一个私生子。

　　北京大学教授谢凝高：这是一个很严肃的问题，不是光安全不安全的问题。

　　北京大学教授谢凝高，在1999年电梯动工时曾到张家界考察，是反对在风景名胜区建设百龙电梯的代表人物。

　　谢凝高：“这个观光电梯破坏了它（景区）的真实性和完整性。所谓真实性就是破坏了它的原生的地质地貌和生态环境，完整性是周围景观都受到影响的问题。这是一个很严肃的问题，不是光安全不安全的问题。”

　　就这次电梯重新开业，让谢教授和许多关注此事的人感到困惑：保护风景名胜和地质遗迹是当年争议的焦点，在这个问题没有解决的情况下，电梯却仅仅因安全手续已经办理齐全就重新开始了营业。

　　据谢凝高介绍，各界对百龙观光电梯对景区自然景观和地质环境所造成的破坏进行质疑，是当初电梯停运的一个最重要原因。

　　还能拆除吗？

　　张家界环保局自然保护科科长彭汉寿：我认为拆除是一个最好的方法。

　　张家界武陵源风景区百龙观光电梯能够恢复正常营运，有当地媒体认为是经营方狠抓生态建设、安全检测以及当地政府大力支持的结果。但也有一些专家提出了不同的看法，认为这一说法站不住脚。而处在风口浪尖上的地方政府环保和建设部门对此也意见不一。

　　在1999年百龙观光电梯开始动工之前，张家界环保局在论证报告中就指出，应考虑这项工程对于自然景观的破坏。这也正是当年各界质疑的焦点。10个月后，重新开始营业的百龙电梯是否解决了这些问题呢？记者来到了张家界环保局。

　　记者：“你觉得这个工程项目有没有影响自然景观呢？”

　　张家界环保局自然保护科科长彭汉寿：“现在来看应该来说对景观还是有一定的影响。当时我们审批的时候，从景观的角度来说，第一个是建筑应该不能高于这个山峰；第二个色彩颜色要和周围的景观要协调，就是说它和景观周围石英砂岩还是不协调。”

　　记者：“也就是说，如果这个项目现在交到你这边来初步审批的话，是不会通过的？”

　　“应该说现在也不会通过了。因为当时这个项目是在我们景区的大拆迁之前做的审批，有一定的滞后性吧。”

　　记者：“有人提出一个简单的办法，就是拆除。对这个意见你怎么看？”

　　“我认为拆除是一个最好的方法。”

　　调查中，我们了解到，百龙电梯项目在1997年编制了环境影响评价报告，1998年湖南省环保局审批通过，这就相当于在环保部门取得了准生证，去年建设部门要求整改，环保部门没有参与，而这次电梯重新营业，环保局甚至毫不知情。

　　记者：“市环保局有没有权力否定这个建设项目呢？”

　　彭汉寿：“应该说没有这个权力。可以弃权或者可以投反对票，但这个项目上不上可能还不是我们决定得了，最后是建设部门决定这个项目。”

　　采访中彭汉寿告诉我们，从行政职能上，风景名胜区的管理工作归属于建设部门，因此在这种环境保护上，他们有最终的决定权。

　　武陵源区负责建设的杨新明区长：“现在已经建起来，再想拆除它起码现在做不到。”

　　那么在建设部门看来，百龙电梯有没有违反风景名胜区管理方面的法律规定呢？又是否有拆除电梯的打算呢？当我们见到张家界武陵源区负责建设的杨新明区长时，他并不愿意对此话题接受采访。

　　杨新明：“现在已经建起来，再想拆除它起码现在做不到。将来条件成熟以后也许能够做到。”

　　记者：“为什么现在做不到？”

　　“现在刚建起，你又把它马上拆掉，从任何角度讲，显然很难做到。条件成熟就是看我们将来经济发展的程度、我们保护工作发展的程度等等各方面的情况。”

　　记者：“那你确实动过拆除它的想法没有？”

　　杨新明：“没有。我不可能有这个想法。我们区委、区政府也不会有这个想法。”

　　杨新明告诉我们，建设百龙电梯也是按1990年武陵源风景名胜区总体规划进行的。

　　地方财政受益

　　百龙电梯公司总经理孙德隆：两年以后，我就是纳税大户。

　　就在新规划的制定中，争议仍在继续，一些学者还在建议中提出拆除百龙电梯，然而这时的百龙电梯已经以每天载客2000人次的数量开始了运营。

　　售票处的人员算了这样一笔账，以乘电梯上山票价53元，下山43元计算，平均一天百龙电梯的门票收入有近20万元。

　　我们在对武陵源区税务部门进行采访时，他们提到了百龙电梯和发展当地经济的关系。张家界武陵源地税局办公室主任莫胜众：“现在都是按5％征税，一天就是一万块钱。要是上山游客经常保持每天两千多人的话，那一年可以给我们提供三百万元的税收。这个数字大概占我们整个税收的二十分之一。”

　　在百龙电梯公司，记者听到了更诱人的数字。

　　孙德隆：“我的营业税、所得税如果说不出意外，应该在两年以后，我就是纳税大户。当然现在虽然也是纳税大户，但是两年以后就是超级纳税大户。张家界的大企业不多，就是大概纳税在千万左右。”

　　记者：“一年纳税上千万？”

　　“对。”

　　孙德隆告诉我们，张家界风景区有十多个像电梯和索道这样的大项目，基本都是外来投资。投资商一年就能收回3000万元，百龙公司也计划在五年内开始赢利，因此在当地，有外地人赚大钱，当地人赚小钱的说法。

　　武陵源区区委书记杜芳禄：投资商的利益和政府的利益是一致的。

　　张家界市地处湘西地区，所辖范围两区两县基本为国家级和省级贫困地区。就算开发项目的收入比例只占一小部分，张家界还是鼓励外来投资，并提供优惠政策，这和当地的经济实力有关。

　　张家界武陵源区区委书记杜芳禄：“投资商的利益和政府的利益是一致的，没有矛盾。因为我们武陵源是一个新建区，我们的财政收入的主体来自于民营企业、外资企业和个体工商企业。”

　　尴尬的新规划

　　北京大学景观设计学研究院李迪华：这个电梯使用年限期满的时候，如果要再使用，必须重新按照程序报建设部批准。

　　目前，张家界武陵源风景区一个新的2001年—2020年20年总体规划正在编制过程当中，北京大学景观设计学研究院的李迪华，正是修编方案的负责人之一。

　　记者：“对于这个电梯的开与停，当地的建设、旅游、环保部门意见并不统一。为什么会出现两种不同的态度？”

　　李迪华：“应该说这个项目在有关环境保护方面的论证和评价并不充分。”

　　记者：“但为什么这部电梯最终还是开了呢？”

　　“这要从我们目前的风景名胜区的管理体制上去找原因。”

　　记者：“我们的管理出现了什么样的问题？”

　　李迪华：“出现在项目的前期论证不透明。我们风景区哪有监管？没有监管。而且直到这个项目建起来要开了，大家才开始重视这个问题，这已经晚了。”

　　记者：“作为武陵源风景名胜区总体规划的负责人之一，你能不能告诉我们，在未来20年的规划里，这部电梯处于一个什么位置？”

　　李迪华：“我们的态度一开始就非常明确——这个电梯不能重开，应该停止。但是后来遇到阻力，如果我们在规划中明确提出不开电梯的话，我们整个规划进程不可能往前进。”

　　记者：“你的意思是说，你们已经妥协了。妥协到什么程度呢？”

　　李迪华：“在这个电梯的规定使用年限到期时，要拆除，政府部门还是不同意。对当地来说，这个电梯永远不能拆除。最后没有办法，我们就妥协到第三步：这个电梯使用年限期满的时候，如果要再使用，必须重新按照程序报建设部批准。”

　　观光电梯开业仪式

　　下周举行

　　关于百龙观光电梯的未来，张家界市主管建设的副市长陈美林说，今后要把电梯外观的颜色改成接近山体的颜色，而且电梯通道内铺设的大理石也要就地取材，加以更换。而我们得到的这部世界第一梯的最新消息是，观光电梯将于下周举行开业仪式，正式宣布对外营业。

　　中央电视台《经济半小时》

　　记者李春岩寿蓓蓓

　　张家界观光电梯

　　张家界观光电梯建在湖南张家界武陵源风景区?扑拿啪暗阋蛔蔚囟鸬男律希涤小白罡叩幕獾缣荨⒆罡叩乃愎酃獾缣荨⒃刂刈畲笏俣茸羁斓目驮说缣荨比罴崴故澜缂吐迹怀莆笆澜绲谝惶荨薄?

　　张家界观光电梯由中美合资的百龙电梯公司负责运营，在张家界的旅游地图上被称为百龙电梯，总造价为1．2亿元人民币。它包括154米地下竖井和172米地上井架，三台双层全暴露观光车厢并列分体运行，全程不到两分钟，日最高载客量达到1．8万人次。

　　张家界观光电梯于1999年10月动工修建，去年9月30日，这座巨型电梯在众多专家和媒体的质疑声中停用。而今年8月，这部电梯又重新被启动。

　　

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