8月19日，来自上海海事局的消息称，黄浦江“8·5”溢油事故的清污行动已取得成功，肇事船只及犯罪嫌疑人已押解回沪。

　　短短数月之内，从SARS防御战开始，防汛防台、轨道四号线工程渗水、地铁1号线停运、高温时期的电力短缺，直至近日的浦江溢油事件，上海城市抗灾应急体系已经历多重考验。

　　建立统一的城市减灾应急机制已经提上政府部门的日程。“具体方案在8月内就可见分晓。”上海市民防办公室（以下简称民防办）一位官员告诉记者，“其中将包括具体机构设置、管理体系和人员编制的内容。”

　　应急总体预案

　　“由市政府出面处理清污的溢油事故，这还是第一次。”上海海事局危防处副处长周舫震对本报记者说。

　　周舫震说，在8·5溢油事故中，上海海事局调动人员物资的能力相对较小，而上海市政府介入后，物资的筹备迅速改善，包括部队参与清污，都是政府统一调度的结果。如何在以后的溢油事故防治处理中更好地配置资源，在短时间内把事故损失降到最低仍需大商讨。

　　目前，上海市政府介入救灾应急处理的依据为《上海市灾害事故应急处置总体预案》（下简称《总体预案》），该预案于2002年4月1日正式启动。

　　《总体预案》概要描述了紧急情况下的资源配置、组织使用和优化问题，从组织、信息、资源三项整合出发，规范了灾害处置的应急指挥、保障和防范三大体系。

　　应急指挥体系由减灾管理组织机构、应急指挥机构、应急指挥场所和基本配置、灾情信息采集和分析应急救援行动、指挥决策咨询、现场指挥部和灾情信息发布、解除等组成。

　　设立统一领导全市减灾工作的上海市减灾领导小组，下设办公室（设在市民防办）、市救灾应急指挥中心和专家委员会。

　　关于各类灾害事故具体由谁处置、如何处置以及工作标准、要求等则由19类25种分预案来规定。“将25个灾种的应急处理分别落实到对应的部门。”在灾害发生以后先对灾情迅速判断、确定级别。然后启动相应级别的处理预案，调集相关部门在规定时间内到位。

　　“在SARS防御和浦江溢油事故处理中，预案发挥了重大作用。”上海防灾救灾研究所副所长李文艺说。但李同时表示，“上海各方面的安全隐患不容乐观。”

　　“防治化学事故灾害的预案也应当不断修改充实。”李文艺介绍说，上海设计生产、储运有毒有害物质的企业超过15000家，有毒有害物品种7500多种，日运转量近9万吨，燃气、燃油的日运转量57万吨，还有1400余个放射源。

　　提及今年发生的轨道交通事故，李文艺表示，国外的同类事故应当引以为戒。日本著名的新干线使用不到10年，就已出现大面积混凝土开裂和钢筋锈蚀现象。

　　“上海防灾基金”

　　据知情人士透露，目前政府部门正在酝酿建立“上海防灾基金”。

　　该人士分析说，防灾基金预计由三部分组成。除了财政拨付以外，吸引保险公司投入和民间资本参与将成为重大突破。

　　“从法律角度来说，财政部门可以设立一笔固定的防灾应急款项，作为基金投入。其中可以包括相关的科研费用。”李文艺认为，目前中国防灾方面的财政拨付还远远不够。

　　据李所知，国内保险公司投入防灾应急基金，目前好象还没有先例。而在国外已比较普遍。他举例说，日本不少保险公司，对于客户的火灾防范工作经常进行检查，如果发现防火器械陈旧老化，还会主动更换。以降低赔付风险。

　　除此之外，上海减灾应急处置系统联动指挥中心将于2004年启用，这之前负责协调各部门工作的综合性应急指挥机构将会建立。“有可能设在民防办，也可能由公安局牵头设立。具体内容还没有确定。可以肯定的是，市长办公会将讨论通过相关方案。”上述知情人士透露。

　　李文艺介绍，上海的防灾救灾工作大体分为三个部分：防洪抗震、火灾交通，化学事故为一部分，工业安全生产为一部分，社会治安为一部分。分属不同领导分管。现在要将其整合起来，由一个部门统一调度，确有一定难度。

　　上海民防办科学研究所总工程师徐瑞龙分析说，“沿袭已久的‘单灾种’管理体制，由于分部门、分地区应对灾害，容易导致各自为政的情况。”

　　但从上海对SARS的成功狙击来看，由市政府主要领导担任总指挥，综合协调各部门工作，“成效相当明显”。徐说。

　　而从全国范围来看，减灾防灾体系一直推行缓慢。究其原因，李文艺表示，“因为国家没有一个量化或可操作的考核标准。对于政府官员来讲，搞城市建设都是可以看到的成绩。而防灾投入短期看不出成效，况且效果大小和投入并不一定成正比”。见习记者 周 扬 张子鹏上海报道

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