编者按：

　　中国工会十四大22日已经隆重开幕。中国工会十三大以来的五年，在党中央的坚强领导下，在各级党委和政府的大力重视支持下，全国各级工会组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大、十六大精神，与时俱进，开拓创新，紧紧围绕党和国家的工作大局开展工作，团结动员广大职工为实现党的十五大、十六大提出的宏伟目标建功立业，坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，坚决依法履行维护职工合法权益的基本职责，努力保护、调动和发挥广大职工的积极性、创造性，在推动改革、促进发展、维护稳定中作出了重要贡献，工会各项工作都取得了重大进展和明显成效。

　　本报今天特辟专版，介绍这五年来工会工作取得的成绩。团结动员广大职工建功立业

　　各级工会组织充分调动广大职工的积极性、创造性，大力实施职工经济技术创新工程，广大职工立足本职，无私奉献，支持和投身改革、建设，劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作和发明创造等职工经济技术活动进入新阶段。据全国工会统计，到2002年末，全国共有29.4万个企业工会组织开展了职工经济技术创新工程，有1.7亿人次的职工参加了各种形式的劳动竞赛，创经济效益2305.0亿元；提合理化建议6506.6万件，创经济效益1088.5亿元；开展技术攻关、推广新技术107.9万项，创造(节约)价值273.5亿元；23个省、自治区、直辖市会同有关部门评选表彰了一批有重大经济效益和社会效益的创新成果，选树了一批有突出贡献的创新能手，16个省、自治区、直辖市举办了职工创新成果展；组织开展各种形式的职业培训、岗位练兵、技术比武等活动，仅参加计算机知识普及应用学习活动和创造学知识培训活动者就达5000万人次，通过在广大职工中掀起学本领、练内功、争当创新能手的热潮，增强了他们的创新意识和创新能力。

　　源头参与机制成效显著

　　在各级党委和政府的高度重视和大力支持下，各级工会组织积极推动建立健全源头参与的工作机制。工会与政府及有关部门召开联席(联系)会议制度进一步健全完善，据全国工会统计，目前全国已有福建、北京等22个省、自治区、直辖市总工会与同级政府建立了联席(联系)会议制度，其中有19个省、自治区、直辖市已将联席会议制度向市、县一级拓展；截至2002年9月底，全国在基层以上工会组织中，已有1933个与同级政府和行政部门建立联席(联系)会议制度。劳动关系三方协调机制基本建立，自2001年8月国家级协调劳动关系三方会议制度正式建立后，已先后召开了五次会议，并联合下发了《关于建立健全劳动关系三方协调机制的指导意见》、《关于进一步推行平等协商、集体合同制度的通知》和有关加强劳动争议调处、劳动监察和劳动法律监督工作等一系列协调劳动关系的指导性文件；目前全国已有30个省、自治区、直辖市先后建立起省级三方劳动关系协调会议制度，并正在向市(地区)、县(市)一级拓展和延伸。工会积极向党委和政府反映职工群众的意见和要求，参政议政力度进一步加大，渠道进一步拓宽，据不完全统计，五年中的“两会”期间，全国政协会议工会界委员大会发言7篇，大会书面发言93篇，各种提案564份。

　　五年来，各级工会领导机关先后推动和参与制定有关维护职工和工会权益的法律、法规和各项政策规定共1264件。其中，全总直接参与了工会法、安全生产法、职业病防治法、工伤保险条例和劳动合同法(草案)、集体合同法(草案)、社会保险法(草案)等30多部法律法规的起草和制定工作，特别是推动完成《中华人民共和国工会法》的修改和最高人民法院相关司法解释的制定；各省、自治区、直辖市总工会积极推动各地人大制定或修改本地实施修改后的工会法办法，截至目前，已有北京、上海等19个省、自治区、直辖市完成了地方实施工会法办法的修改或者制定工作；参与制定《中华人民共和国劳动法》等配套法律法规和有关政策，依法建会、依法维权的法律保障体系初步形成。

　　协调劳动关系机制不断发展

　　各级工会组织努力推动职工代表大会制度等多种形式的企事业单位民主管理制度不断发展。据全国工会统计，截至2002年9月底，企事业基层工会组织所在单位建立职代会制度的已有33.1万家，其中已经召开了职代会的为28.9万个，占87.3%;实行企业业务招待费使用情况向职代会报告制度的23.6万个，占73.1%；开展民主评议企事业单位领导干部的26.9万个，占81.3%；企事业基层工会组织所在单位实行厂务公开的已有30.0万个；企业职工董事、职工监事制度已初步建立起来。同时全国已有7.0万家非公有制企业建立了职代会制度，有6.3万家非公有制企业实行了厂务公开。

　　工会推行平等协商和集体合同制度取得新的进展。据全国工会统计，截至2002年9月底，全国已签订集体合同32.9万份，其中企事业基层工会组织所在单位签订集体合同30.9万份，集体合同覆盖职工数6167.6万人；基层以上工会组织参与签订区域性集体合同6.5万份，覆盖企业74.3万个，覆盖职工2071.3万人；签订职工1260.2万人。开展工资集体协商、签订工资专项集体协议的企业13.5万家，覆盖职工2740.4万人。

　　工会劳动争议处理工作进一步加强，工会劳动法律监督和职工法律援助工作深入发展。2000年底时，企业就已建立劳动争议调解委员会22.3万个，受理劳动争议13.5万件，调解成功率达59.7%；建立区域性、行业性劳动争议调解组织1.0万个；各级劳动争议仲裁委员会中有工会代表1.6万人。县以上各级地方工会加大参与劳动争议仲裁力度，工会兼职仲裁员参与了大量劳动争议仲裁案件处理，成效明显。截至2002年9月底，全国已建立各级工会劳动法律监督组织13.0万个，有工会劳动法律监督员49.9万人，其中1.2万人被政府聘为

　　劳动保障法律监督员或协察员，基本形成上下结合的工会劳动法律监督网络。目前，全国有2411个基层以上工会建立了工会法律援助服务机构，配备专兼职工作人员7600人，为职工义务解答法律咨询，提供代书和诉讼代理，代理职工劳动争议仲裁和诉讼案件，促进了劳动关系的和谐稳定。

　　维护职工权益迈上新台阶

　　各级工会组织积极协助党委、政府做好下岗职工再就业工作，大力实施再就业援助行动，广泛开展职业培训和职业介绍服务。截至2002年6月底，全国各级工会共兴办职业介绍机构4000多个，累计帮助下岗职工和失业人员实现再就业300多万人次，自办职业培训机构6000余所，累计培训下岗职工320余万人次；通过筹集再就业资金、建立再就业基地、实施小额信贷、组织劳务输出等多种途径，努力帮助下岗失业人员再就业；五年来，全国工会兴办的职工劳动福利事业累计安置下岗失业人员51.9万人。监督企业解决拖欠职工工资问题。各级工会组织连续三年对元旦、春节期间职工工资发放问题进行检查，并将有关情况及时报告国务院和各级党委、政府，及时提出政策性建议，推动了清欠工作的开展，对遏制新的拖欠发挥了重要作用。积极协助政府做好“两个确保”、“三条保障线”衔接特别是“低保”政策的落实，推动以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系的建立和完善；坚持不懈地做好对离退休人员养老金和下岗职工基本生活费发放的监督检查工作，确保“两金”按时足额发放；积极协助民政部门对企业“低保”对象进行排查，发放“低保”资金，促进“低保”政策落实，初步实现“应保尽保”，下岗职工基本生活保障、失业保险和城市低保“三条保障线”实现了有效衔接。近几年，全国工会组织共动员和组织80多万名党政干部和工会干部，与近百万低收入职工家庭建立了帮困联系，解决他们的就业和生活困难问题。

　　实施工会劳动保护监督检查制度，群众性劳动安全卫生监督检查工作得到加强。五年来，全国基层以上工会参与国家和地方劳动安全卫生法律法规及标准的起草、修订、修改近3000项，完成相关的调查研究报告5000余篇；各级工会组织每年独立开展或与有关部门联合开展安全检查上百万次，查出较大的事故隐患超过50万项；全国市(地)级以上总工会每年参加调查处理安全事故2万多人次，提出对事故责任者的处理意见和安全措施7万多条。

　　为职工办实事取得明显成绩

　　各级工会组织努力为职工群众办实事、做好事，兴办了一大批困难职工帮扶中心、职业介绍机构、职业培训机构和解困贸易市场、再就业基地，为困难职工解决实际问题。从2002年9月到2003年1月底，全国已建立困难职工帮扶中心456个，其中省级11个，地市级142个，累计帮扶困难职工29.7万人，发放救助资金8370万元。同时，各级工会组织在医疗、助学、住房等方面广泛开展各种形式的帮扶工作，及时为困难职工解决实际困难。

　　各级工会组织深入实施送温暖工程，与党政领导一道，走访困难企业和困难职工家庭，开展大规模、经常性的、社会化的送温暖活动，建立帮扶困难职工快速反应系统，并不断总结经验，提高工作水平，有效地缓解了职工群众的生活困难。五年来，各级工会组织共筹集送温暖慰问款129.4亿元，走访慰问52.5万个(次)困难企业和3150万户(次)特困职工、劳动模范、离退休职工以及伤病残职工家庭。帮扶工作取得重要进展，送温暖工程基本实现经常化、制度化、社会化。在开展送温暖活动十周年之际，江泽民同志为“送温暖工程”亲笔题了词。工会还与政府有关部门一道，努力改善劳模待遇，通过建立劳模补充养老保险、发放荣誉津贴、提高工资待遇、建立帮扶劳模专项基金等多种形式，为劳模解决了大量实际问题。

　　各级工会组织大力发展职工互助合作保险等职工劳动福利事业，不断增强工会为职工群众排忧解难的实力和能力。截至2002年底，全国已有职工劳动福利事业1.8万家，资产总值205.8亿元，从业人员39.3万人；职工消费合作社入社职工已达1000万人，对职工让利累计4亿多元；职工住宅合作社累计合作建房600多万平方米，为10万多名职工解决住房困难；中国职工保险互助会入会职工1000多万人，累计赔付6.9万人次，支付赔付金6235万元，为会员分红2.82亿元.到2002年9月底，全国共有2.3万个已建工会基层单位开办了职工互助合作保险共有876.8万职工参加保险，其中，参加医疗互助保险的480.8万人，参加养老互助保险的近169.8万人，参加工伤互助保险的227.6万人，共有275.7万职工享受到了保险待遇，涉及金额达6.1亿元。

　　组建工会实现突破性进展

　　各级工会组织在党委的正确领导和大力支持下，努力做到最大限度地把职工组织到工会中来。他们统一认识，明确责任，形成合力，狠抓落实，形成全社会上下共同抓工会组建的工作机制，大力营造党委重视、政府支持、各方配合的工会组建工作的良好环境，加快新建企业工会组建步伐，加强国有、集体企业改制后工会组织的重建、整顿和会员会籍管理工作。截至2002年9月底，全国新建企业工会组织数达到113.4万个，会员数达到4289.0万人；全国工会基层组织数由1997年51.0万个增加到171.3万个，全国工会会员总数由9131.0万人增加到1.3亿人，与1997年相比，全国工会基层组织数和全国工会会员数分别净增120.3万个和4266.8万人，均达到历史最高水平。

　　郑文