深圳新时期改革方案评审结束，综合开发研究院以“双轮驱动”胜出

　　让市场化由“表面”走向实质

　　本报讯（记者方常君）3套“深圳制度创新与特区发展”方案经过高层专家的两天评审，昨日由专家投票选出最优方案，综合开发研究院（中国·深圳）课题组方案“中标”。

　　专家们认为，该方案相对优于其他两个方案的地方在于：它不仅提出了深化市场化取向的改革（即体制改革）的目标，还提出了市场经济不断进行完善、规范的结构性取向改革目标。建议通过体制创新和结构创新“双轮驱动”，真正实现要素市场化、政府服务化、规则法治化。

　　据了解，此次“制度创新与和特区发展——高层专家咨询评审会”上，共有3套方案提请专家评审。方案分别由市委政策研究室、综合开发研究院（中国·深圳）课题组、市经济体制改革办公室3家机构独立调研完成。其中综合开发研究院的方案题为《深化体制改革，促进结构改革，双轮驱动，勇于创新，进一步完善深圳社会主义市场经济体制》。

　　会上，共发出选票21张，收回21张，有效票20张。最后，综合开发研究院方案以9票胜出。该方案对新时期深圳体制创新所面临的问题，即计划经济体制留下的深层次问题进行了深刻分析，总结为8大问题，其中包括“表面市场化”、营商成本的提高影响了市场化的运作效率等。

　　综合开发研究院副秘书长解释说，目前看来，深圳在一些要素领域并未真正市场化，例如土地市场，没有完全按市场规则进行交易和运作；而行政管理费用持续走高等现状则加大了营商成本。因此，方案中提出了体制改革和创新方面的“三化”目标，以及推动政府体制改革的12项改革措施等。

　　方案要点

　　总体思路与目标：通过体制创新和结构创新“双轮驱动”，进一步完善社会主义市场经济体制。

　　改革视角：从宏观为主转向宏观、中观和微观改革“三驾马车”并驾齐驱的格局。

　　体制改革和创新目标：用10年时间实现“三化”。

　　要素市场化——在土地、产权交易、劳动力市场、建设工程招投标市场、金融市场等方面实现真正按市场规则运作；

　　政府服务化——由传统管理型政府转变为公共服务型政府；

　　规则法治化——建立公平、公正、公开、透明的运作机制，使市场规则以及政府行为规范化、法定化。

　　改革创新近期重点：政府体制改革。

　　专家观点

　　先行先试关键在落实

　　专家们指出，3套方案有同有异，均有很具操作性的建议。评审委员会主席、全国体改研究会会长高尚全综合专家们的意见，建议以中标方案为主，组织3家研究机构共同完善方案，最后形成深圳下一轮改革的指导性文本。

　　据悉，1983年、1987年，深圳曾两次制定了类似的改革方案，推动深化改革。但有专家认为，这两个方案并没有得到完全到位的实施。因此，如何采取措施确保新方案落实，在推动体制创新和完善市场经济体制方面发挥实际作用是关键。

　　专家们还有一个共识，这几年，深圳在体制改革探索方面缺乏“亮点”，没有用足特区先行先试的“特权”。他们认为，在新一轮改革中，深圳在政府体制、城市管理体制、人事制度、文化体制等多方面仍有较大改革空间，仍能保持先行先试的优势。中国经济体制改革研究会副会长杨启先等专家提议，深圳应该继续以开放促改革。

　　中银国际首席经济学家曹远征说：“深圳应充分重视ＣＥＰＡ的重要意义，抓住新一轮改革开放的机遇，在经济上与香港建立共同体，吸取香港较为完善的市场经济体制方面的长处；在政府管理体制方面学习香港政府高效、法治化的运作机制。”　本报记者　方常君