为构建和谐社会提供司法保障

　　为构建和谐社会提供司法保障———来自十届全国人大三次会议的代表声音完善监督机制 保障司法公正本报记者 李新会

　　在审议最高人民法院和最高人民检察院的工作报告时，代表们直言：“关系案”、“人情案”、“金钱案”目前仍在一些地区存在，因此，代表们建言司法机关，要完善内部监督工作机制，保障司法公正，为构建和谐社会提供更有力的司法保障。

　　代表们说，“两高”工作取得不少成绩，在提高司法水平方面有新的进展，但离人民群众的期望还有一定差距，司法不公和司法腐败、漠视人民群众利益、人民群众诉讼难的现象仍不罕见，一些地区仍存在“关系案”、“人情案”和“金钱案”。在审议“两高”工作报告时，代表对一些司法部门存在的问题直言不讳。

　　“要正确处理好法官、律师、当事人三者之间的关系，避免办人情案、关系案、金钱案，检察院作为法律监督机关要敢于监督、善于监督。”贺铿代表说。

　　“有些案件审理不及时、结果不公平、执行不力，要有具体改进措施。对代表、常委会委员反映的具体问题应及时答复。”赵地代表说。

　　“现在群众反映多的是一些基层法院和检察院存在的问题。应把基层队伍建设作为法院和检察院的工作重点，建立长效培训、交流机制，提高素质。”徐承云代表说。

　　当前影响司法公正的实质性问题，主要是一些地区的法官、检察官法律素质不高、法律信仰缺失、责任追究机制不健全。王浩良代表建议，要制定和实行法官、检察官遴选制度，更好地优化法官、检察官队伍结构；法官、检察官要主动向同级人大及其常委会述职，并接受监督；严格复查案件的审理，确保审判质量；遵守办案纪律，发现吃请和收礼的要坚决辞退，杜绝办理关系案、人情案和金钱案；尽快在全国统一法官、检察官职业化建设试点工作。

　　张华安代表说：“应建立健全错案责任追究制、加强预防犯罪事前监督制度，完善系统内部监督工作机制，保障司法公正。”

　　郑功成代表说，司法公正是构建和谐社会的基础性保障，是社会正义与社会和谐的底线。司法机关要重塑公平与正义的司法理念，维护独立审判权与监督权，加快司法体制改革，提高素质，规范执法，为构建和谐社会提供更有力的司法保障。三类案件上级法院要重点监督本报记者辛红

　　“有三类案件如果上级法院能重点监督指导，会更加有利。”在辽宁团审议“两高”报告时，朝阳市市委书记宋勇代表直接建议上级法院加大对基层法院的监督指导力度。

　　这三类案件分别是企业改制案件；社会广泛关注、影响重大的案件；改变案件性质或者发回重审的案件。他说：“肖扬院长在报告中讲了两个80%：法院受理的案件80%在基层，80%的法官和其他工作人员在基层，基层建设可以说是法院工作重中之重，最高法院在依法监督指导基层法院工作时，能不能对上级法院复查案件作出数量规定？”

　　“尽管有两个80%在基层，但基层法院人才匮乏，司法考试的门槛太高，导致很多本科生、研究生进不来，”尹力代表说，“好的进不来差的出不去，基层队伍急需充实。另外，现在有的地方出现考评行政化倾向，仿效企业员工管理，考评的方式五花八门，最高院能不能尽快研究一下法官绩效考核统一模式？”宋勇建议。

　　辽阳市市委书记孙远良代表也为企业改制案件头疼，他的建议是，法院在审理案件时要把依法办事和依政策办事统一起来，比如对于涉及到职工的切身利益的企业破产案件，职工在没有集体诉求的情况下，法院不能把所有的资产都判给银行，企业破产清偿债务时要充分考虑欠发职工的工资、养老保险等。

　　此外，自从去年中央采取直接补贴、免农业税等系列措施鼓励农民种粮后，农民积极性很高，以前承包出去的土地想再要回来，虽然也签了合同，而且一签几十年。他说，“对于这样合法不合情的土地承包合同，法院能不能加大诉讼调解力度，做到既有法律效果，又有社会效果？”

　　于建华代表说：“肖扬院长报告说，去年最高院加强对诉讼调解工作的指导，各级人民法院审结的各类民事案件中，诉讼调解结案133万件，调解结案率31%，许多基层法院调解结案率达70%以上。诉讼调解是建立和谐社会的重要手段，建议法院在加大诉讼调解力度的同时，探索诉讼调解前移，将矛盾提早消化。”增强司法能力提高司法水平本报记者杜萌

　　审判执行工作是人民法院的主业，是人民法院为构建和谐社会提供司法保障的基本手段和途径。在审议两高工作报告时，尹忠显代表介绍说，随着经济社会的发展和利益格局的调整，因经济交往、利益关系产生的社会矛盾纠纷大量涌入人民法院，案件主要涉及三农问题、国企改制、证券市场、招商引资、城镇拆迁、土地征用，以及执行难等各个方面。有些案件通过正常诉讼途径能够妥善解决，有些案件对抗性强，涉及人数众多，处理难度很大。

　　他认为，目前我国还是一个经济尚不发达、群众法律意识淡薄、传统观念根深蒂固的社会，这种民情、社情和国情，决定了人民法院在审判案件过程中，必须正确把握改革发展稳定之间的关系，正确把握法律与政策的关系，兼顾国家利益、集体利益与个人利益，将司法的原则性与工作方式方法的灵活性结合起来，既明断是非，公正裁判，又善于做服判息诉工作，从根本上化解矛盾纠纷。

　　谈到今年工作的安排，尹忠显代表说，肖扬院长在报告中明确提出了今年工作的基本思路，非常符合山东法院工作的实际，尤其明确提出了增强司法能力、提高司法水平的具体要求，有很多工作在等着我们去做。童海保：关于议案的议案本报记者杜萌

　　3月13日傍晚，记者手机响起，出席十届全国人大三次会议的全国人大代表童海保兴奋的声音在手机里震响：“我有27个议案和5条建议被大会采用啦！”记者随后连忙赶赴安徽代表团的驻地去见他。

　　10天前，十届全国人大三次会议还没开幕，记者曾走进童海保的房间，这位来自安徽省马鞍山市金家庄区检察院的检察长，递给记者整整一页议案目录，说“我带来了30件议案”。

　　记得童海保房间里的桌子上摆着笔记本电脑，床上摊着几大袋文件，床头柜上摞着笔记本。童海保指着笔记本电脑屏幕显现出正义网上的一则新闻标题，说晚上8点他作为嘉宾要去参加正义网举办的网民见面会……

　　当我再次敲开那扇房门时，见床上堆的材料更多，床头柜上高高撂着十几本装帧精美的书籍。童海保见记者朝那撂书走过去，说那是他在会议期间花了500多元买的书，都是些社科类的好书，是他用得着的理论书籍。

　　记者说：“30个议案采用了27个，你的采用率比去年高多啦！”

　　记得去年人大会上，童海保向大会提交了21个议案，被采用了10件。

　　童海保笑了，“我先前说带来30件议案是打了埋伏的。”他拿出两页议案目录，记者一看，上面写有42件议案的标题，另有两条建议。

　　童海保告诉记者：“3月10日我就知道了结果，大会有关机构将有些议案合并后，通知说我有27件议案和5条建议被采用。”

　　在他提交的这些议案中，童海保最满意的有3件，这3件议案都是关于议案的议案，题目分别为“关于制定《全国人大代表议案工作规定》的议案”、“关于修改《全国人民代表大会议事规则》的议案”和“关于修改《全国人民代表大会组织法》，完善人大代表制度的议案”。

　　那是3月9日听了吴邦国委员长所做的人大常委会工作报告，童海保说自己来了灵感，当天晚上一夜未眠，“一下子写了9页纸”的议案，就是这些关于议案的议案。

　　议案的核心思想是出于这样的思考：作为国家最高权力机关，作为国家行政机关的监督机构，要为监督职能的履行，设计好完善的制度运作模式。童海保说这3件议案对人大议案的规范性和议事规则的可操作性提出了自己的建议。

　　基层检察院的工作千头万绪，童海保怎么能在繁忙的工作中抽出时间来研究并撰写出如此之多的议案呢？童海保说自己是安徽省检察机关自1978年重新组建以来第一个当选的全国人大代表，深感责任重大，自己有这样一种激情，那就是追求司法公正、追求社会正义的一腔激情。若用“废寝忘食”来描述他为此付出的努力，他说“这一点儿也不过分，因为这一切都是我应该做的。”崔文信：完善机制做好代表工作本报记者李新会

　　沈阳市人大常委会主任崔文信代表在十届全国人大三次会议分组审议会上说，吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中，把充分发挥人大代表作用作为进一步完善人民代表大会制度和今年人大工作的一项重要任务，这对于充分发挥国家最高权力机关的作用和指导地方人大工作具有重要意义。

　　崔文信说，人大代表是国家权力机关的主体，是联系人民群众的桥梁和纽带。沈阳市有各级人大代表近万人，他们来自各行各业，具有广泛的群众基础。充分发挥好广大代表的作用，对于振兴沈阳老工业基地，建设和谐沈阳具有巨大的推动作用。因此，我们地方人大常委会也要与时俱进，围绕发挥人大代表作用，结合地方实际，用新思路、新举措，认真加强和改进代表工作。

　　崔文信代表介绍说，沈阳市人大常委会做好代表工作重点要在建立和完善“六个机制”上下功夫：一是建立和完善人大代表培训机制；二是建立和完善人大代表知情知政机制；三是建立和完善人大代表与人民群众联系机制；四是建立和完善人大代表行使职权的工作保障机制；五是建立和完善人大代表履职激励机制；六是建立和完善人大代表管理机制。孙洁：破解拆迁难题还需加快立法高勇本报记者赵文明

　　十届全国人大三次会议期间，全国人大代表、兰州商学院副教授孙洁提出议案，呼吁尽快制定城市房屋拆迁法，保护被拆迁人的合法权益。

　　孙洁在接受记者采访时说：“去年经过全国人大修正后的宪法在规范和保护公民财产方面有了很大的进步，比如‘公民的合法的私有财产不受侵犯’，‘国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权’，‘国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收和征用，并给予补偿’。但我国目前城市房屋拆迁的主要法律依据是2001年6月国务院通过的《城市房屋拆迁管理条例》，其内容与已经修改的宪法规定相距甚远。没有区分公益性拆迁项目和商业性拆迁项目，具体条款太笼统。另外，偏重于对开发商利益的保护，使被拆迁户的利益要求得不到有效保护，导致各地拆迁中出现了不应有的激烈冲突。为此，修改《城市房屋拆迁条例》，尽快制定科学规范的城市拆迁法已经显得日益迫切。”

　　孙洁代表说，仅仅根据《城市房屋拆迁条例》，被拆迁人的利益无法得到充分保障，行使权力处处被动，加上力量处于分散弱小状态，无法与有组织的开发商相抗衡，导致被拆迁户分期分批地上访，寻求行政、司法之外的救济方式。依据新修正的宪法，制定能够保护被拆迁人财产权的城市房屋拆迁法，是保护人民利益的需要，是稳定社会的需要，是建立和谐社会的需要。孙洁认为，城市房屋拆迁法应增补许多新的内容，如拆迁人应当对被拆迁人给予及时的安置和充分的补偿；严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁；等等。

　　人代会上的热点话题

　　劳动就业

　　全国人大代表、黑龙江省委书记宋法棠：民以就业为天，老百姓只有有活干，才能有钱吃饭、穿衣、住房、上学、看病，才能安居乐业。政府必须坚持以人为本，积极抓好就业工作，强化政府职能，发挥市场作用，落实扶持政策，拓宽就业渠道。全国人大代表、河北省唐山市委书记张和：坚持在发展中解决就业问题，关键要确立有利于扩大就业的经济结构和增长方式。要狠抓岗位开发、资金投入和供求对接三个关键环节。

　　教育公平

　　全国人大代表、南开大学校长侯自新：从构建社会主义和谐社会的要求出发，应高度重视教育公平问题。建议在义务教育法的修改中，应明确规定义务教育的强制性、公益性、普及性、公平性和免费性。全国人大代表、华中师范大学教育科学学院教授周洪宇：教育公平是构建和谐社会的基础，政府是教育公平的第一责任人，应该保证教育公平。政府必须加大对教育的投入，合理分配教育资源，使所有人都能受到良好教育。

　　“三农”问题

　　来自江西农村的全国人大代表吴木根：政府要把住用地关，不能再随意圈占耕地。全国人大代表、成都市委书记李春城：农民离开土地后，其生存和就业是各级政府理应优先考虑的问题。甘肃基层代表董钢、四川代表孙砚方认为，解决失地农民问题除了坚持和完善现有的经济补偿手段外，还应该在就业、社会保障以及城市化等方面多想办法，给他们新的生存依靠。

　　反腐倡廉

　　全国人大代表、辽宁丹东市市长陈铁新：要把建立健全惩防腐败体系的与经济、社会管理的各个环节有机结合起来，纳入经济社会发展的总体规划，并真正发挥作用。全国人大代表、黑龙江齐齐哈尔市委书记杨信：腐败现象之所以滋生，主要原因是我们制度上有漏洞，而改革就是完善相关的体制、机制，堵住漏洞，使制度产生自动运行的“免疫力”。

　　食品安全

　　全国人大代表、江苏射阳县农技推广站副站长姜德明：现在农产品的质量和安全隐患越来越突出，尤其是农产品中有毒有害物质残留超标问题，直接影响到群众的身体健康和生命安全及农产品在国际市场的竞争力。建议有关部门一要健全法律法规；二要加强全社会的食品安全宣传指导；三要杜绝污染源头；四要注重市场监管。

　　司法公正

　　全国人大代表、黑龙江省人民检察院检察长姜伟：司法是公平正义的最后一道防线。目前影响司法公正的关键在于司法队伍素质不高，违法办案时有发生。国家应进一步加大司法投入，努力提高队伍素质。上海代表团的全国人大代表们建议，要培养一支政治水平和业务水平俱佳的司法队伍；要消除地方保护主义和行政干预倾向；要建立健全执行机制，进一步解决“执行难”问题；要重视社会各方面监督，坚持把人民群众满意不满意作为衡量司法公正的标准。

　　郑文辑