外来投资者交通违章处罚从轻

　　“持卡人在市域内发生一般性车辆超速及其他公路交通违章、在城区范围内违章停车，以口头教育为主，情节轻微的不予处罚，其他情况从轻处罚，驾驶执照和行驶证一般不予扣留”；“各相关职能部门在对各娱乐场所执法过程中，应为持卡人提供便利，对于一般的违规行为以口头教育为主。未经公安局长批准，公安机关不得对外商居住点进行突击检查，不得留置或限制人身自由。”

　　如果外商或外市人去浙江西部的建德市投资达到一定规模，将享受以上的待遇。

　　这是建德市委办、市政府办发出的《关于对外来投资者颁发绿卡的通知》（市委办发<2004>159号）中的第7条和第8条，该通知共有9条内容，目的是“改善投资环境加强招商引资”。

　　建德隶属杭州，是个县级市。由于地理区位并不占优，因而其吸引外来投资的难度也更大———2004年，建德吸引境外投资额便居同属杭州的富阳、桐庐之后。

　　虽然建德背靠国家级旅游风景区千岛湖，在水资源、旅游及农产品等特色上可做招商文章，但该市对外贸易经济合作局有关人士认为：“但良好的投资软环境对招商作用亦很重大。”

　　为此，2004年12月16日，该市下发了《关于对外来投资者颁发绿卡的通知》，明确对来建德投资项目在50万美元以上的外商，或投资项目在500万元人民币以上的市外投资者颁发“绿卡”，凡持“绿卡”者都可以享受该市提供的9项优惠政策：如子女的入托、就学享有当地居民同等待遇等。

　　目前该市已有56家企业获得绿卡颁发单位认证，69位企业负责人获绿卡。其中有3家境外企业是在该通知下达后来建德投资并获绿卡的。

　　按照当地官员的解释，颁发绿卡是为了营造“亲商、爱商、富商”的氛围，促进以商引商。

　　但对于文章开头提到的2条优惠政策，当地人有不同的看法。建德市一电容器生产商向记者表示，同样是纳税人，外来投资者能享有这些“特殊照顾”，本地企业或普通公众为何要区别对待？

　　但接受早报记者采访的建德官员认为，上述议论是对条款内容的误解。建德市政府法制科负责人表示，对于超速及违章的相关规定是对交警部门自由裁量权过大的约束，且有法可依：《行政处罚法》有关条款规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。“而所谓娱乐场所，我们指的是KTV、酒吧等场所，别无他意。”

　　对此，杭州一位不愿透露姓名的律师表示，仅从字面理解，条款确实赋予了外来投资客“特别”的身份，超越了“法律面前人人平等”的基本原则。且条款表述采取“一般性”、“其他情况”等模糊字眼，容易造成“法外施恩”。

　　不过，在记者结束调查时，建德市有关人士告诉记者，市里已着手修改完善有争议的条款。“可能是我们的表述不够严谨，容易让人们误解。”