信访工作是党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的重要方式。做好新形势下的信访工作是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要举措，是坚持以人为本、构建和谐社会的必然要求。当前，我国正处在发展的重要机遇期和社会矛盾的凸显期，化解矛盾、解决问题、维护稳定的任务更为繁重艰巨。新《信访条例》的颁布，为我们妥善处理面临的困难和矛盾提供了思想武器和工作法则。贯彻落实好新条例，要着力抓好四个关键问题。
一、牢记党的宗旨，落实科学发展观，是从源头上预防和减少信访问题发生的关键。信访问题产生的原因是多方面的，但重要原因还是一部分干部宗旨观念淡薄，不坚持科学发展观，不依法行政，作风简单粗暴，甚至违法违纪造成的。如有的片面追求发展速度，忽视了社会和人民群众的承受能力；有的决策缺乏科学论证，导致决策失误；还有的上项目、搞工程没有统筹考虑地区的协调发展和确保人民群众的现实利益，引起群众强烈不满，等等。贯彻信访条例，做好新形势下的信访工作，既要治标，更要治本，努力从源头上预防和减少信访问题的产生。否则，老的信访问题还没有解决，新的问题又在不断产生，信访上升的势头就难以遏制。各级领导干部想问题、办事情、作决策都要把群众利益放在第一位，要带着深厚的感情去做群众工作，扎扎实实地为群众办好事、干实事、解难题，尤其要高度重视、切实解决好困难群众和弱势群体的生产生活问题。要牢固树立科学的发展观，正确处理好改革发展稳定三者的关系。出台政策，一定要把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度统一起来，不提不切实际的口号，不把期望值定得过高，更不能靠损害群众利益来谋求一时的“政绩”。治本之策是全党的事情，不仅仅只是信访部门的事情，也不只是分管领导的事情，各级各部门、全体党政干部都要自觉实践“三个代表”重要思想，真正落实科学发展观，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从根本上解决问题。
二、创新工作机制，强化工作责任，是切实解决好信访问题的关键。近年来，许多已经发生的信访问题得不到及时有效解决，有的久拖不决，积重难返，群众意见很大。之所以出现这样的情况，主要是我们化解各类矛盾、解决各种问题的机制还不健全，已有的工作机制不适应新形势的要求，要么信访渠道不畅，要么责任界限不清、推诿塞责，要么缺乏有效的督办和监督、敷衍了事。实践证明，没有高效透明、便于监督的工作机制，人民群众反映的问题很难得到解决；没有界定清晰、落实到位的工作责任，群众利益很难得到保护。因此，必须坚持创新机制与强化责任并重，构建机制完善、制度健全、责任落实、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。要通过联席会议、建立排查调处机制、信访督查督办制度等，及时解决问题，化解矛盾。要落实好信访工作责任制和责任追究制，对群众提出的合情、合理、合法要求，应当而且能够解决的，要尽一切努力，立即解决；一时难以解决的，要在说明情况、做好解释工作的同时，抓紧制定方案，积极创造条件，分步解决；确实无法解决或者要求不合理的，要耐心做好劝导说服工作，争取群众的理解和支持，绝不能回避矛盾，敷衍塞责，更不能采取简单粗暴的态度和方法压制群众，激化矛盾；对于确属因政策失当、决策失误、侵犯群众利益的，据实向群众承认错误，尽快纠正，及时解决。真正把信访工作绩效纳入公务员考核体系，对信访工作中的失职、渎职行为，依法依纪追究有关责任人员的责任。去年集中处理信访突出问题及群体性事件以来，我们在创新工作机制、强化工作责任方面作了一些探讨，研究制定了初信初访制度、领导下访制度、干部考核制度、督查督办机制、联合接访机制、应急处理机制、训诫谈话制度等15项制度和相关规定，虽然有些方面不一定很成熟，但已经收到了初步成效，既维护了信访秩序，又解决了一批老大难问题，上下反映都比较好。
三、加强教育引导，维护法律尊严，是建立正常信访秩序的关键。当前，不正常上访现象很多，一些群众在上访中行为过激，对立情绪大，扰乱公共秩序，影响了社会稳定。分析其原因，一是有的群众的法制观念淡薄，信访不信法，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想；二是处理过激上访缺乏法律规定，造成处置不力；三是有的领导干部缺乏处理群体性事件的能力，有削弱管理、害怕管理甚至放弃管理的现象，等等。新《信访条例》坚持权利与义务的统一，既指出了信访人依法享有的权利，也规定了信访人应履行的相应义务，同时对上访群众的各种过激行为作出了处置规定。维护正常的信访秩序，必须加强教育引导，维护法律尊严。要教育引导广大群众增强法制观念，以理性合法的方式表达利益要求、解决利益矛盾。要让群众懂得，在维护自身合法权益时，不得妨害国家的、集体的和他人的合法权益；即使诉求合理合法，但表达方式方法不合法，仍然属于违法行为，也要承担法律责任。对那些不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人，要进行严肃批评教育；对少数违反法律法规规定，借上访之名，扰乱正常社会秩序、妨害公共安全的行为，必须依法进行处置。
四、认真组织学习培训，加快配套制度建设，是做好《信访条例》实施准备的关键。新修订的《信访条例》今年5月1日起将正式施行。此前的工作重点是进行广泛的宣传、培训、调研工作，为促进条例的实施作一系列准备。由于条例的规定涉及方方面面，关系广大群众的切身利益，需要广大干部共同贯彻执行，因此要确保条例有效实施，必须努力使《信访条例》的宣传教育覆盖全社会，学习培训覆盖全体干部，要让广大群众全面、准确了解《信访条例》，要提高广大领导干部运用《信访条例》依法处理信访问题的能力和水平。新条例应势而生，内涵丰富，但它也不可能包罗万象，解决所有问题。因此，要加强调查研究，加快相关配套制度建设，同时，要注意研究《信访条例》施行后可能出现的各种情况，拿出切实有效的应对办法和工作预案。新的《信访条例》是国务院颁布出台的，而涉及党委、人大、检察院、法院及群团方面的信访工作还没有一个明确的规定，因此要在认真调查研究的基础上，对这些部门的信访工作也要有相关办法来进行规范。
