透视农村土地纠纷（三）:保护结构调整的果实(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月17日09:29 荆楚网-湖北日报

　　荆楚网（湖北日报）记者罗序文

　　监利县朱河镇大户开发的鱼池，要确权给原承包农民。本报记者罗序文摄

　　2月25日，阴冷。监利县桥市镇血黄村20多名群众，集体到镇政府讨说法。

　　原来，该镇血黄村支部书记唐爱林承包了该村的160亩低湖田，开发成了鱼池。现在部分村民找他要田。唐爱林认为，村民应该还他开发低湖田的投资款。但村民说，唐爱林的开发款是县里拨下来的钱。双方僵持不下，村民数次到镇里请求解决问题。桥市镇党委副书记刘昌悦说，镇里马上派人去查账，然后协商处理，依法确权确地到户。

　　类似唐爱林这样的纠纷，在有上万亩低湖田的桥市镇，并不少见。160亩田的瓜葛，在监利也只是“小块头”。

　　监利县白螺镇联盟村6组的一起纠纷，涉及1070亩土地，同全村所有农户相关，被监利县完善土地二轮延包办公室主任余爱民称为“监利县最复杂的土地纠纷”。

　　2001年，时任联盟村村主任的段前程，承包了村里1070亩土地（包括自己原来承包的22亩），占全村耕地总面积的66％。全村其余223户农民只耕种剩下的549亩农田。

　　当年，段前程与村委会签订了承包合同。田质好的335亩农田承包期是10年，从2001年到2010年；田质稍差的735亩农田承包期是5年，从2001年至2005年。

　　合同签好后，段前程将其中的500亩田开发成鱼池，养殖河蟹，其中200亩自己养殖，其余的300亩又转包给洪湖的亲戚朋友。另有200亩农田被转包给监利县棋盘乡的2个农民种植莲藕，370亩农田转包给邻村的亲戚种粮食。

　　2003年，段前程又将还有2年到期的735亩农田转包他人，并签订了5年的合同，收取了5年的承包费。现在，全村223户农民都找村里要田。但段前程现在只愿意拿出3个鱼池近110亩农田给村里。110亩农田，肯定远远不够。

　　类似段前程这样的农庄主，监利县就有上百个。每个农庄主至少承包了600亩农田，涉及上百农户。

　　鱼池纠纷，是监利县调整农业结构后出现的“新问题”。1999年以来，监利县看到水产品价格远远高出粮食价格，提出“以水富民”，调整农村产业结构，开发水产养殖。于是各乡镇大力改造低湖田成精养鱼池。

　　除鱼池外，改变土地用途的还有植树造林。监利县白螺镇将4500亩土地承包给某企业栽树。

　　监利县因调整农业结构而带来的土地纠纷，是全省的一个缩影。在京山县永兴镇，就有8000亩的养鳖池等待确权确地到户，各乡镇有大小不等的大户因开发鱼池和林地与当地村民冲突不断。

　　无论是开发鱼池，还是植树造林，都已经改变了土地的用途，而且承包方还签订了长期合同。

　　如何处理这类纠纷？实际上，这类纠纷很多是各地村组未经村民同意，在村民承包期内收回土地，重新发包所造成的。据介绍，段前程担任村主任时，不经村民会议同意，私自将农田调整出来给自己承包。

　　段的所为违背了《农村土地承包法》。该法规定，除非承包农户自愿向发包的村组交出土地经营权，否则，承包期内，发包方不得收回、调整承包地。

　　对此，我省在依法完善农村土地二轮延包的政策中明确规定，“对乡镇违背农民意愿，未经农民同意强行平调农民承包地搞开发的，要坚决纠正，还权还利于民。”

　　监利县汴河镇何家村经营大户朱思亮说：“农业结构调整和连片开发，不能靠行政手段，要农民自愿。”他承包了汴河镇5个村600亩农田，并将其中150亩低湖田开发成鱼池。当初朱思亮与村委会签订合同时，农户代表也在合同上面签了字。

　　我省依法完善农村土地二轮延包的若干政策中，对因农业结构调整而出现的纠纷，做出了详细规定：“对无论是发展优势特色农产品搞连片开发、国家项目带动开发、引进外地企业（个人）投资开发、种养大户集中开发，已经形成一定的生产规模和生产力水平的，要切实予以保护。”同时，“要做好工作，确认原承包户的土地承包权并颁发权证。在此前提下，通过民主协商，可采取对原承包农户提高经济补偿标准或转包、转租、承包经营权入股等方式解决。”

　　京山县钱场镇吴岭村引进的养龟大户盛常斌，通过提高承包费和以地入股解决了与该村3个小组村民的农田纠纷。他拿着村民与他签订的流转合同对记者说，养龟池采取转包形式，每亩150元的承包费给村民，植树造林以地入股，卖树后四六分成。

　　以地入股，农民变股民，外出打工仍可享受土地收益，促进了土地流转。同时，农业结构调整所需的规模经营也得以保护，养殖户也可获得长期稳定的收益。

　　近年来，阳新县140多个农庄都采用了以地入股的形式，面积近10万亩。在这些农庄中，农庄主以资金和技术入股，取得51％的股份；村民则以土地经营权入股，取得49％的股份。各项税费按股承担，农庄收益按股分红。但是，随着养殖产品市场的波动，农民以地入股，也还要承担一定的市场风险。

　　京山县农办副主任李敬东说，以地入股，的确能解决产业结构调整带来的纠纷。确权确地到户后由农户和养殖大户协商股份与股权，双方签订合同。这样，既稳定了产业结构调整，又使农民安心打工，妥善地完善了土地二轮延包工作。