见证“无缝隙”执法

　　大年正月初七，是春节长假的最后一天，这天也是河北省石家庄市环境稽查大队队长李国荣带队值班的日子。一大早，李国荣带着高铁领、李增坡等4名执法队员驱车驶出石家庄市环保局大院，按惯例开始了一天的节假日巡查。

　　当他们来到石家庄市北二环路时，发现一个平时清洁的烟囱竟冒着滚滚浓烟。经现场检查，原来是冀中汽车贸易中心用于采暖的柴油炉，有关人员趁节假日违规操作，擅自改烧

废机油，造成烟气超标。执法队员当即予以纠正并做出了处罚。

　　调整现场检查时间、增加现场执法频次、填补节假日执法空白、用好自动监控手段已成为石家庄市环保局加强环境执法监督的好办法，这一做法被形象地称为“无缝隙”执法。

　　说起“无缝隙”执法的来历，李国荣队长谈到这么一件事。去年上半年，局信访办、稽查大队连续接到群众举报，反映郊区某县有一家鸡粪烘干加工点偷偷生产，但该队多次进行现场检查都没能抓住其违法生产的证据。该队改变策略，晚上11点赶到现场，加工点轰轰烈烈的生产场面被抓了个正着。

　　于是，石家庄市环保局总结长期执法经验得出一个结论，绝大多数污染企业的偷排偷放行为都是在双休日、正常上下班前后，堵住了这个漏洞，也就填补了执法的空白。

　　石家庄市环保局局长李明国介绍说，“无缝隙”管理就是要通过落实职能，进行机制创新和业务流程的重组，提高管理质量和执法效率，重点解决管理粗放和管理缺位问题。

　　石家庄市环保局实行“无缝隙”执法的第一招是“调峰错时”。负有现场执法职责的市环境稽查和监察人员被分成若干执法小组，按照掌握的情况和举报线索，轮流在正常上班时段进行巡查或在节假日、上班前后甚至在夜晚进行突查，查处率明显提高。特别是在查处冒黑烟、违规使用高硫煤，取缔“小制革”、鸡粪烘干等专项行动中发挥了重要作用。

　　对一些屡查屡犯和群众反映强烈的热点、难点问题，石家庄市环保局“无缝隙”执法的另一招是“增加频次”。

　　2004年，石家庄市财政拨出专款，为一线环境执法人员增配近30部专用执法车辆，大大提高了执法的快速反应能力。针对烟尘和水污染等重点问题，去年石家庄市环保系统共组织了28次全市性集中检查行动，出动执法人员近万人次，检查企业6000余家，立案查处334家，取缔“十五小”企业78家，取缔鸡粪烘干场点48家。向磁河、滹沱河、汪洋沟等河流排污的48家企业是该局进行监督检查的重点，由于增加了执法频次，许多问题得到及时发现和依法查处。一年来，先后查处超标排放企业17家，另有7家严重超标的企业受到停产治理的处理。

　　现代化手段在石家庄市环保局“无缝隙”执法中也发挥了不可或缺的作用。

　　石家庄市环境监察支队队长李海波介绍说，他们在华药大厦和邮政大楼上分别安装了烟尘黑度监控仪，其监测范围可覆盖大半个市区的103个烟囱，每一个烟囱的“风吹草动”全部在其监督视野之内。此外，近年来石家庄市先后安装污水流量计47台、COD自动监控仪28台、烟尘和二氧化硫自动监控仪32台、TOC两台等；石家庄市所属鹿泉市的42家水泥厂共78台立窑全部安装了粉尘排放自动监测系统。正是依靠这些现代化手段，该局2004年共发现和查处冒黑烟现象74次，其他超标情况53次。

　　“无缝隙”执法的第四招是“群众监督”。石家庄市环保局通过强化政务公开，广开渠道，鼓励公众参与，从而延伸了环境监察的触角。

　　2004年，全市786名行风监督员共提出建议和反映问题3327条；环保局制订优化环境、便民服务措施189项；通过12369环保热线电话，全天候受理咨询和投诉5000多次。

　　对群众的监督和积极参与，石家庄市环保局给予了高度重视，从接报到立案、查处、反馈各个环节实行严格的责任制，使办结率达到95％以上。群众监督让企业违法排污行为无隙可乘，大大减少了企业违法生产、偷排偷放现象的发生。