3大因素促使广州调整行政区划 | ||||||||
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http://www.sina.com.cn 2005年05月21日10:24 金羊网-新快报 | ||||||||
广州市为何要对现有的行政区划进行调整?专家指出,站在新的高度上,广州要实现稳定快速的发展,建设成为一个真正的国际大都市,行政区划的制约正越来越突出,当前广州调整区划正当其时。 老城区发展空间太小了一些老城区历经多年的发展,城区环境已基本饱和,土地等方面的限制使这些狭小的城区缺乏未来经济社会发展的支撑点,因此,有些面积狭小的旧城区
新城区“摊子太大管不过来”一方面是老城区的管辖面积过小,制约了经济的可持续发展,急需拓展发展空间;另一方面是新城区的管辖面积普遍很大,但是由于各种原因却出现了“摊子太大管不过来”的局面。如从化、增城虽然拥有丰富的土地等资源空间,但在经济、文化和生活水平等方面大大落后于广州市中心城区,这已在一定程度上制约了广州市的现代化进程。由于其不是城区建制,使得这两个市在城市规划、产业结构调整、基础设施建设、环境保护等方面难以与整个广州市同步发展,有些方面还存在重复建设等问题。因此,这两个县级市始终徘徊于广州城区发展的边缘,其自身发展受到了相当的限制。据了解,新城区中,番禺区的面积最大,达到1313.8平方公里,是面积最小的越秀区的148倍。白云区的面积为1042.7平方公里,花都区的面积为961.1平方公里,黄埔区的面积为121.7平方公里,芳村区的面积为42.6平方公里。刘进贤说,城市的发展应该是全方位的发展,是各个城区之间的协调发展。虽然新城区可供发展使用的空间很大,但是,它们却不能提供充分的发展资源,促进区域的发展。 开发区之痛:优质项目无地可用作为经国家批准、具有市一级审批权限的经济功能区,广州开发区的建设符合国家有关法律、法规,符合国家土地和产业政策,尤其是在加强土地资源管理方面所采取的一系列措施,2004年5月份受到以国家监察部副部长陈昌智为组长的国务院治理整顿土地市场秩序工作检查验收组的充分肯定。据介绍,该区一方面有意识地设置了准入条件,保证引进项目的质量;另一方面,该区实行供地量与投资额、产出效益等指标挂钩,保证土地的使用率和产出率,并严格管制土地用途和动工、竣工期限;同时,该区还注重产业结构调整与土地使用调整的结合,通过依法进行搬迁和改造村民、加大闲置土地的处理力度、严格土地监察等措施,使每一寸土地都发挥应有的作用。但随着近年来的高速发展,开发区目前也面临着用地紧缺、范围过小越来越不适应发展势头的尴尬。由于国家有关政策,当地为确保国有土地资源充分有效合理地利用,只能在提高土地利用效率和集约化程度下功夫,让每一寸土地都能最大限度地发挥经济效益和社会效益。2004年以来,国家进一步收紧土地供给,使开发区原本就十分紧张的土地供应更趋困难,很多优质项目也面临无地可用局面。据悉,由于目前国家已经冻结了所有土地审批,该区一些尚未办妥手续的建设项目特别是科学城东部组团项目遭受严重影响,一些在建的基础设施项目速度放缓;一些已批复的项目受土地供给影响,不能及时筹建。2004年头5个月该区已投资立项项目达10亿多美元,但由于土地资源短缺,无法批复,影响了合同利用外资,一些投资额较小的项目,由于没有土地摆放,只好任其流走。(南方)(侯颖/编制) | ||||||||