下岗失业人员小额贷款难调查之一省市150万元小额贷款担保资金躺在银行里琼中下岗失业人员直叹“空对月”

　　编者按

　　小额担保贷款的宗旨是帮助下岗失业人员解决自谋职业、自主创业或合伙经营过程中开办经费和流动资金短缺的问题，促进下岗失业人员再就业。小额担保贷款实行“自愿申请、严格审批、按期还本付息、控制风险”的原则。自2003年8月《海南省下岗失业人员小额担保贷款实施细则》颁布实施以来的一年多时间里，尽管全省小额担保贷款发放上升至792.5

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万元（截至今年4月底），但距目标发放额度还有一定的距离，下岗失业人员普遍感到门槛高，贷款难，全省大部分市县的小额担保贷款的发放还处于零状态。本报今起刊发记者调查，分析原因，解释政策，寻找亮点，希望能以此推进全省下岗失业人员小额担保贷款工作。

　　琼中黎族苗族自治县几位下岗失业人员近日致信本报反映，下岗后他们都在想办法找门路再就业，去年他们看准了几个创业项目，却苦于无启动资金，恰在那时，琼中县就业管理局在电视上播出启事说，下岗失业人员要创业资金不够时，可以向银行申请小额担保贷款，他们兴冲冲地前去领表，按有关程序找到了担保人，盖好章，办完了一切手续，本以为贷款很快就能申请到手，然而足足等了一年，贷款不见有任何踪影。

　　今年初，县就业管理局又在电视里播出了和去年一样的启事，他们像去年一样再次领表，找人担保，交表，然而，再次的希望变成了再次的失望。他们气愤地说，国家一再强调要支持和解决好下岗失业人员再就业，可我们的小额担保贷款为什么这么难申请？

　　全县无一下岗失业人员申请到小额贷款

　　中国人民银行海口中心支行、省财政厅、省人事劳动保障厅2003年8月联合出台的《海南省下岗失业人员小额担保贷款实施细则》规定，凡年龄在60岁以内、身体健康、诚实守信、具备一定劳动技能的下岗失业人员，要自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足部分可以持《再就业优惠证》及相关资料申请下岗失业人员小额担保贷款。

　　琼中就业管理局局长林明昌4月21日向记者证实，目前，琼中确实没有下岗失业人员申请到了小额贷款。林明昌说，全县有130多名下岗失业人员前来报名申请小额担保贷款，2004年琼中就业管理局就组织了首批25名下岗失业人员的申请材料交至指定办理这项业务的银行———农行琼中县支行。

　　为何琼中下岗失业人员一个也没能贷到款，林明昌说他也不清楚。他多次询问农行琼中县支行有关人员，得到的答复都是“省农行没下指标”。至于农行说的指标指的是什么，他表示不清楚。他告诉记者，省财政拨给琼中小额贷款担保资金100万元，其中50万元，县财政局已存在了农行琼中县支行账上。

　　担保机构不符合担保法规定

　　农行琼中县支行市场部林道海经理告诉记者，50万小额贷款担保资金确实在半年前就已到了农行，该行之所以没发放一笔下岗失业人员小额贷款，是因为担保机构不符合担保法规定。

　　林道海拿出琼中县政府的一份文件说，2004年9月，县政府把下岗失业人员小额贷款担保机构由琼中就业管理局调整为县财政局，但依据国家《担保法》的规定，国家机关不得为保证人。

　　林明昌对此则有自己的看法。他说，2004年，海南省关于下岗失业人员小额贷款问题，有一个重要文件，即中国人民银行海口中心支行、省财政厅、省人事劳动保障厅联合下发的《关于海南省下岗失业人员小额担保贷款实施问题的补充通知》，通知中有这样的一段：尚未落实贷款担保机构或贷款担保机构不符合银行要求的市县，可将贷款担保资金直接存入同级财政部门指定的商业银行。财政部门与该商业银行应签定协议，明确双方相应的权利和义务，由经办银行按照不超过5倍的数额发放下岗失业人员小额贷款，贷款担保资金自动提供相应担保，以此方式发放贷款出现的损失由经办银行承担20%。

　　林明昌表示，根据他对这段话的理解，财政局应该成为担保机构。他还对记者说，担保机构出问题，农行早该向我们反馈，而不是一再对我们说什么指标问题。琼中县政府办主任许教春则向记者表示，没有任何单位或者部门向他们反映下岗失业人员小额贷款难问题。对此，他们一点情况也不了解。

　　谁来为下岗失业人员提供小额贷款担保

　　省人事劳动保障厅培训就业处李宏亮处长认为，由就业管理部门确定下岗失业人员小额担保贷款担保机构完全是“赶鸭子上架”。他认为，“担保机构的确定不是就业管理部门的事”，担保资金来自财政，应由财政部门和银行协商谁来做担保机构，再由政府确定。他说，省本级下岗失业人员小额贷款担保机构———海南省中小企业信用担保公司就是由省财政厅提出，报省政府批准的。

　　人行海口中心支行货币信贷处吴竞择处长说，尚未落实贷款担保机构或贷款担保机构不符合银行要求的市县，由财政部门与该商业银行签定协议，这一政策的精神，是希望相关部门能在法律法规允许的范围内，在确定担保机构问题上，采取多种灵活措拖，创造性地推动下岗失业人员小额担保贷款工作。一些市县在担保基金到位和无担保机构情况下，应该由财政部门与承办金融机构达成协议，以担保基金直接为小额贷款提供担保，但贷款损失由担保基金承担80%，承办金融机构承担20%，如果琼中县农行无法发放小额贷款，琼中县人民银行、财政局、就业局等相关部门可以动员其他愿意承办该项业务的金融机构办理小额担保贷款。

　　作者：张惠宁 郑小燕

　　（来源：海南日报）