7000人搬迁静悄悄——济南西区建设首期拆迁安置工作纪实

　　本报记者 杨镇

　　天刚蒙蒙亮，长清区崮云湖街道办事处王府村村民王玉贵70多岁的老母亲推开家门，来到了村里的街道上。刚刚下过雨，街道上湿淋淋的。老太太信步走着，街上没有泥泞，没有鸡鸣，没有狗叫，也没有袅袅的炊烟，周围静悄悄的。

　　从农家宅院搬到楼房1个多月了，老太太还是有些不习惯，这个王府村已经不是过去的样子，那个有几百年历史的王府村已经荡然无存，被3公里以外的居民安置小区取而代之了。

　　尽管厕所的坐式马桶让老太太不习惯，但楼房总是比平房方便多了。王老太太的房子2室2厅80平方米，防盗门、塑钢门窗、暖气片都是政府给免费装好的。与她一起搬进楼房的还有王府村等6个村的7000名农民。

　　他们的搬迁是为了给济南西区的建设腾地方。

　　每个村的搬迁仅用10天。一切都是静悄悄的，过程井然有序，就像施了“魔法”，6个村庄的7000名农民变成了居民。

　　拆迁难，每个经历过这项工作的干部都有同感。农民拆迁，尤其是几个村庄整体搬迁，恐怕只有参与济南市西区建设的人能够体会到其中的艰辛。让7000名农民搬迁，不出问题，长清区委、区政府和崮云湖街道走出了一条新路子，也创造了一个奇迹。

　　2003年秋，济南西区开始上马建设。新区建设涉及崮云湖街道23个村庄的2.35万人需要搬迁，占全街道总人数的三分之二强。首批搬迁的是王府管理区的6个村庄、1833户村民。

　　进村入户，宣传党和政府的政策，宣传补偿政策，宣传新区建成后带来的美好前景，统一群众认识当然是必不可免的。但是让群众步伐一致地跟着政府的思路走，仅靠宣传还不能做到。

　　崮云湖街道实行的“三项制度”立了大功。

　　这“三项制度”是：党员代表会议制度、村民代表会议制度、农村财务管理制度。

　　两个代表会议是各村最高决策机构，每月28日是固定的两个代表会议召开的时间。市里和区里有关新区建设的政策和拆迁补偿政策，都要先经过这两个会议的代表审议通过，然后再由代表们向群众广泛宣传，让群众参与村务，了解村务。农民通过他们亲自选出的代表，了解了新区建设的进展情况和他们需要配合的事项，更提高了他们参与村级管理的积极性和主动性。农村财务管理制度在拆迁补偿工作中更是发挥了巨大的作用，上面拨来的土地预付款，通过公开透明的财务制度，一分钱不少地都发到了每个村民的手中，打消了村民对村干部的疑虑。崮云湖街道党委书记阴波说，去年以来全街道各项补偿款发放达1.5亿元，没有出现一起因财务问题引发的群众信访。

　　政府树立了诚信的形象，群众相信了政府的承诺，也相信新区建成后会给他们带来好处，眼前崭新的楼房让他们免费居住是政府兑现的第一个承诺。

　　首期安置小区在新区的西边、长清城区的东边，共133栋安置楼。当地干部说这是山东省最大的安置小区。如果没有人介绍，没有人会相信这是安置农民的小区。宽阔的小区道路，绿地、花园，超市、饭店，幼儿园、小学、初中，城里高价出售的小区里面有的公建配套设施，这里全有。

　　小梁村是个只有481口人的小村，也是率先搬迁的村庄。支部书记王本珍没觉着搬迁工作如何难办。她说，政府按每人40平方米的面积，用新房抵村民的旧房子，每口人还有土地补偿金，搬迁前每人已经拿到了2万元的现金，群众很满意。政府鼓励搬迁快的农户，凡是10天内搬完的，每人再奖励300元。小梁村10天内完成任务，奖金立即就发到了村民的手里。村两委因此也得到了7.5万元的奖励，村两委通过党员代表会议和村民代表会议审议决定，把奖金补贴给村民安装太阳能。住上新楼房的老村民见到王本珍连连作揖，谢谢你呀，办了件好事。王本珍笑，这可不是我的功劳。

　　住在4区5号楼1单元402室的林基明也是小梁村的村民。下午3点多正是天气最热的时候，他躲在开着空调的客厅里看电视。他把自家的责任田交给了政府，一家三口换来了一套120平方米的新房子，也拿到了6万元的先期土地预付款。他说，现在生活方式都变了，一天洗一个澡，太阳能随时提供热水。

　　为了保证顺利搬迁，区和街道两级政府可谓煞费苦心。他们成立的土地审核承包组，负责规划红线以内土地认定，补偿资金的核实，对未占耕地实施集中管理和组织耕种；房屋户型审核组负责审核被安置人的资格、房款差价结算，提供户型名单，户型余缺调剂，与被安置人签订交接协议；分房组负责制定具体的分房方案及程序，保证拆迁群众的生产、生活秩序稳定；后勤管理组更是事无巨细，搬迁时，他们把卫生纸和纸篓都免费送给群众，提醒他们使用马桶的注意事项。为了保证分房公开公正，分房小组采取抓阄的方式，先签订安置协议书，由村民抽抓阄的顺序号，再抽楼房号。然后当场发放入住许可证，领取钥匙。抽到5层和6层的村民，村里分别补助每平方米60元和100元，打消了这部分村民的不平衡心理。

　　要让群众安下心来，仅仅提供住房让他们安居只是第一步，失地农民以后的生活更是需要解决的大问题。区和街道成立了山东燕园工贸有限公司，一个窗口对接新区内落户单位，协调安置失地农民的就业。目前已经培训了1000多名农民，可为驻区单位提供多种后勤服务。

　　王府村因为新区的建设，已经出现了40多位小老板，为新区建设服务，就连妇女也以每日至少20多元的收入被聘到驻区单位从事服务工作。支部书记高德平日子过得很舒坦，村里的大事小情有两个代表会议帮忙，上面拨来的青苗补偿，也公开地发下去，没有村民找他的茬。就是现在村里没有剩余劳动力让他有点头疼，人家单位找他要人去工作，他很难满足人家的要求。

　　小梁村的支部书记王本珍是个有思路的人。这个村很多人一直从事豆腐皮加工，而且小有名气。她盘算着让政府批块地，搞个豆腐皮加工厂，村里投资也行，村民入股也可，一下子就能把全村的劳动力全部解决。

　　夜色已深，大地一片沉寂。一位年轻的母亲给怀里的孩子数着天上的星星，她说，原来是在自家的院子里哄孩子，现在要学着在楼前的花坛前与不相识邻居相处。和她一样，原来不太熟识的6个村的村民，都住在一个“村”了，他们还需要适应。一切的变化，都在静悄悄地进行着……