多管一项是越权 少管一项是渎职 市长的权力到底有多大？ 邯郸市民现在知道了：92项

　　今年5月1日，河北省邯郸市全面启动行政权力公开透明机制。邯郸市一位亲历改革的官员称，这次清理行政职权，一是让包括市长在内的所有公务员知道自己手中到底有多少权力；二是首次为所有行政职权编制流程图。让权力在阳光下运行，避免乱作为和不作为——

　　清理

　　市长的权力有多少

　　市长本人也说不清

　　“全邯郸所有的事都归他管。”26岁的朱敏是邯郸某企业职工。在邯郸街头，记者问他，市长王三堂的权力有多大？朱敏不假思索地回答。得知王三堂法定的权力有92项时，朱敏笑着说：给市长的权力定性定量，还有零有整，这事头回听说，新鲜！

　　事实上，登录“邯郸市行政权力公开透明运行网”，每一位市民对市长的92项权力，都能看得明明白白。

　　眼下，一场变革正在邯郸市政府内悄然而起：政府和行政部门的所有行政职权，正在被全面清理，其中一项重要工作，就是要搞清楚市长的权力究竟有多大。市长不应是权力无边的象征。

　　邯郸市本届政府共有8位市长，一正七副。一位副市长因工作需要刚刚调走。现任市长王三堂，是今年3月5日在人代会上选上的。

　　张奇伟是邯郸市政府办公厅纪检组长，也是市政府本级行政职权清理的负责人。他说，“政府本级的权力就是市长的权力，此前各位市长的权力有多少，恐怕市长本人也说不清。”

　　清理以后只剩一项

　　一副市长权力恐慌

　　在这场改革中，张奇伟们的第一步工作，就是确定市长到底有多少权力，这项工作慎之又慎，历经三关。

　　首先是对市政府所属65个行政部门摸清底数，哪些行政职权属于部门自行处理，哪些需上报主管市长和副市长。

　　今年4月，需要上报市长的135项职权陆续汇总到市政府办公厅，“这些上报的权力不一定就是市长的权力，每项权力必须有现行法律法规及政策依据。”张奇伟说。

　　第二步是清理，市长们对浮出水面的权力开始重视起来。

　　一位副市长收到下级上报的十几项权力，但是经初步清理，大多数权力法律依据不充分，副市长的权力只剩下一项。这位副市长为此开了几次分管部门调度会，寻找相关法律依据。

　　还有一位副市长，分管部门上报的行政权力不全，一些原本属于他的权力留在职能部门里，经过梳理，他的行政权力从12项增加到27项。

　　经过清理，邯郸市8位市长的行政职权共有116项。

　　邯郸市法制办负责第三关。经过清理，市长的行政职权由原来的116项减少到92项。

　　我有这么多项权力

　　惊呼之后倍加珍惜

　　王三堂市长负责全面工作，有92项行政职权。按照受市长委托副市长行使权力原则，邯郸市常务副市长赵国岭有16项行政职权，宋春婴副市长有15项，辛宝山副市长有11项，彭学增副市长有7项，冯连生副市长有21项，丁英辉副市长有22项。

　　据在王三堂身边的官员透露，清理期间王市长曾笑言：过去本应由副市长行使的权力，都让他们呈我批阅代劳了。而一位副市长则惊呼：原来自己还有这么多项权力！

　　现在，市长们都十分珍惜手中的权力，一位副市长专门让秘书找来相关法规，把自己分管的每项权力逐条对照。他这样评价说，确定权力让权力具体直观起来，行政职权由朦胧变得清晰，至少解决了两个问题，一是可以防止自己越权，二是警惕自己渎职。

　　市长手头每项权力

　　用流程图使它透明

　　近两年，邯郸市内一些出租车为创收专门低价跑长途，对长途车客运造成冲击，出租车司机和长途客车司机曾发生多次冲突。

　　此前，按照市政府分工，一位副市长分管邯郸市区交通，另一位副市长负责邯郸市外长途运输。此次市长确定权力后，邯郸市所有交通都由一位副市长负责，经过协调，这一老大难问题近期有望解决。

　　清理市长行政职权的过程中，另一项工作同时进行，即为市长每一项权力绘制流程图。

　　邯郸市依法行政办公室主任王咏梅说，过去我们重视权力得失而忽视权力运行过程，流程图的出现，让市长行政职权运行显现出来，在每张图上，市长行政权力是透明的，职责也是透明的。

　　记者了解到，邯郸市8位政府主要官员的92项行政职权刚刚清理完毕，尚未正式公布。不过，今后越来越多的邯郸人会惊奇地发现，市长的权力也是有限的，以往当地官员管得太宽（越位）、不作为（缺位）、随心所欲（错位）现象，将被有效整治。

　　现象

　　有人扯皮有人瞒报

　　权力之争耐人寻味

　　今年2月开始的大清理，邯郸全市清理出行政权力2193项，保留367个行政许可项目。

　　市政府法制办，是这场改革最忙的单位之一，它“判定”所有权力的生与死。法制办副主任李铁良说，行政权力存在的标准只有一个——国家现行的法律和法规。“有的部门负责人对权力的公开很不情愿，该上报待审的权力不上报，已经废止的权力却报上来企图蒙混获批”，他说。在对行政权力清理过程中，邯郸市公安局拍卖特种行业许可权被废止了，邯郸市畜牧局兽药制剂许可权被废止了……

　　打井，需通过“地下水资源开采许可”，过去市政公用事业局管城内的审批，市水利局管城外的审批。清理时，两家互不放权，扯皮打架。最后依据《中华人民共和国水法》的规定，取消市政公用事业局的许可权，由水利局行使权力。

　　更多的权力之争耐人寻味。有上下级争权的。过去权力下放时，将权力下放到县里。但这次清理时，又被市里有些局将权力收回。

　　有含糊不清上报的。市工商局仅仅上报40多项权力，后被警告凡是未报而没通过清理、擅自行使权力的，视为非法，工商局才不得不上报100多项权力。

　　不公开者如被投诉

　　最高可送司法机关

　　有的局长感叹，过去似乎明白但又说不清道不明，还真不知道自己有多少行政权力，这次清理后总算是明白了清楚了。

　　邯郸市委副书记、市纪委书记周文夫，是这次改革小组的副组长，也是一位经济学教授。

　　“这场改革的震荡首先波及行政权力的行使者。”周文夫一语破的。

　　周文夫说，这项改革的最终目的，正是使“行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”变得不再可能。

　　但这是否就彻底避免权力变质？有人闯“红灯”怎么办？对此，周文夫直言不讳：“推进行政权力公开透明运行，是一个复杂的系统工程，在推进过程中要不断地完善。但我们从制度上，不给权力寻租的机会。”

　　邯郸市《投诉受理办法》规定，凡应公开而未公开的，公开内容不真实的或不全面的，都可以向专门的办公室投诉。与之配套的《责任追究办法》，按责任情节的不同，规定了最高可移送司法机关的几种追究方式。

　　周文夫认为，当权力寻租必然会付出惨重代价时，权力的规范化、程序化运行就成为必然。

　　举例

　　在邯郸，被清理后的行政权力，必须绘制职权流程图，市级机关2000多项行政权力，都要有这样一个流程图，让前来办事的市民一目了然。

　　国土资源局

　　以前要花几个月

　　现在只用了一天

　　如果你是一家国有企业，准备改制，需要对改制企业土地资产进行处置，你可以去邯郸市国土资源局，在那里看一张“改制企业土地资产处置审批流程图”。这个流程图上清晰标出，从提出申请到办理完结，一共需要6个程序、20个工作日，同时载明每个程序需几个工作日，由谁办理。“中国人民电器集团”在邯郸市投资兴建的鑫港国际商贸中心，计划投资25亿元人民币。建设用地规划许可证，过去要几个月才能办成，现在仅用了一天，项目已经开工兴建。

　　规划局

　　超时办公亮红灯

　　局长无法改内容

　　登录邯郸市“城市规划公开运行网”，点击“职权公开”一栏，人们可以发现，该局的权力目录、行使权力的法律依据、局长副局长有哪些职权，以及该局14项权力的运行流程图，一目了然。

　　自今年“五·一”起，申请人递交材料后，规划局给申请人一个密码，申请人在家里通过电脑，就能看到申报材料到了哪个环节，在谁的手中经办，经办人有哪些具体的意见，等等。

　　电脑显示的这一切内容，均无法更改，无论是局长还是经办人。预设的管理系统会自动计时，哪个环节临近审批时限，经办人的电脑就会亮起黄灯，超时则亮红灯，超时将追究责任。

　　市建设局

　　违规插手不灵了

　　没中标的也服气

　　登录“邯郸市建设工程招标投标公开透明运行网”，看到最新的招标公告。记者点开其中一项，“邯郸市东环路绿化工程施工招标”项目，投资额1300万元。在该公告中清楚地载明了几乎应有的全部事项。

　　据悉，这个招标公告在网上发布后，很快就接受了河北、河南、江苏、山东等地42家施工企业的报名，目前石家庄环美绿环公司已中标。没有中标的几家企业表示，虽然没有中标，但新的招投标方式，打破了过去城市绿化项目由一家企业垄断的局面，这在以前是不可想像的。

　　据邯郸市建设局负责人介绍，现在的招投标完全实行网上操作，报名是公开的，报名条件是公开的，全过程是公开的，结果也是公开的。面对网上预设的程序，谁也无法违规插手。

　　声音

　　给权力划清边界

　　有时候，行政首长并不是主观上要滥用权力。他们当了很多年的市长或副市长，也不知道自己有多大的权力。这么多年来，市长行使权力主要依据惯例，一旦市长换了，下一任就可能把前任的惯例给否定了。再如某一个强势的市长，也有可能把手伸得比较长，其他的副市长和一些部门应该行使的权力，也被这位市长行使了。

　　对市长确权、限权，会使权力边界更清晰，邯郸的做法，系统、大胆、主动！

　　——中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川。

　　莫于川还建议，邯郸市人大应把邯郸市限权、确权的做法通过地方法规固定下来，并且建立争端解决机制。据中国青年报、法制日报

　　(都市快报)