如何解决“高考移民”现象

　　中南财经政法大学教授乔新生 发布时间： 来源：江南时报

　　海南“高考移民”被取消录取资格的新闻，现在看来，已“告一段落”，但有些相关的思考却似乎仍可进行。为什么国家投资的重点大学在全国各地的招生分数完全不一样呢？沿用多年的高考计划分配方式是不是有改进的空间呢？

　　诚然，我国各地生产力发展水平不一样，基础教育的水平也不一样，在全国各地适当拉开高等院校的录取分数距离是完全可以理解的。即使在发达的美国，在面向国际招生时，同样采取区别对待的政策。但是，美国高校录取的最终决定权掌握在高等院校手中，大学自治有助于解决所有的问题。

　　可是在我国，由于教育部每年通过招生计划会议，确定了各个大学入学人数，并且通过计划分配的方式，锁定了各高等院校在全国各地的招生名额，这样一来，高等院校只能根据教育部的招生计划安排，在全国各地考生中录取学生。由于不同地区考生分数不一样，所以就出现了“高考移民”这种特殊的现象。

　　这个现象当然不能通过强化户籍制度或者学籍制度来解决。随着中国人口流动速度的加快，传统的户籍制度和学籍制度面临重大的挑战。真正的解决办法是，将招生的自主权彻底下放给各高等院校，由大学根据自身的条件自主确定招生名额和招生的分数。只有承认高等院校的主体资格，真正实现高等教育的完全自治，才能有效地防止类似“高考移民”这种不合理现象的发生。这是因为：首先，大学自治可以实现责权利的统一，确保高等教育的公平性。作为国立大学，应当面对全国考生，根据统一的标准开展招生录取工作。如果为了照顾某些地区或者某些类别的考生，降低录取分数，必须具有法律依据，或者至少应当征得有权机关同意。不能否认，现在有些地区采取自主命题的方式，部分平息了历年来考试中同一试卷但不同录取分数线的怨气，但是从根本上来看，并没有解决实质性问题。只有大学自主命题，自行组织考试，才能解决当前这种“高考移民”的现象。除非国家法律明确规定可以对部分地区、少数民族或者部分人群实行优惠，否则大学招生单位不得私自降低录取分数。如果这样的话，“高考移民”现象还有存在的必要吗？

　　其次，大学自治有助于鼓励正当竞争，减少不正当竞争。现在一些名牌大学之所以具有吸引力，其根本原因就在于计划经济时代倾全国之力，对这些学校进行扶持。改革开放以后，这些学校继续得到教育主管当局的大力支持，极少数重点高校占用了全国二分之一以上的教育资源。在这种情况下，中国的高等教育资源配置出现了严重的失衡现象。许多省份由于资金短缺，对高等教育的投入越来越少，而部分全国重点高校则由于始终受到部分领导的青睐，财政拨款充裕。这种“损不足以补有余”的资源配置方式，直接导致了中国高等教育竞争环境的恶化。“高考移民”现象只不过是中国高等教育不正当竞争的结果罢了。只有实行大学自治，让各公立大学通过公平竞争，获得发展的空间，才能逐步解决“高考移民”现象。

　　中国当前高等教育最大的问题不在于大学本身，而在于大学的管理机构。解决大学招生中出现的问题，不能沿用过去的思路，强化对大学的监管，而应当彻底放权，让大学承担责任。当然，在大学自治的过程中可能会出现各种各样的问题，只要增加透明度，加强社会监督，并且通过立法明确大学负责人的责任，那么，所有问题不难解决。反过来，如果在高等教育领域仍然沿用计划经济的模式，政府包办一切，那么，旧有的问题不但不会解决，随着高等教育的发展，还会出现许许多多新的问题。