国家级区域规划起步 从省份经济迈向区域经济

　　发布时间： 来源：经济参考报

　　即将完成的中国“十一五”规划首次把以经济区发展为内容的区域规划放在了突出重要的位置，与之相呼应，泛珠三角区域11省区7月份开始步入有组织有制度保证的实质性“共谋一体化发展”阶段。

　　中央层面和地方层面的“上下互动”迹象意味着，中国经济空间格局在经历了26年地方政府主导型经济模式的发展之后，市场主导型的区域经济发展将迈出实质性步伐，中国开始从省份经济真正迈向区域经济发展阶段。区域经济整合将成为推动中国新一轮改革开放的支柱力量之一。

　　国家级区域规划起步

　　“十一五”规划是指导未来5年中国经济社会发展、对未来15年也将产生深远影响的纲领性文件。“十一五”规划明确把区域规划的编制和实施放在突出的重要位置。

　　发改委的有关专家指出，区域规划是以跨行政区的经济联系紧密地区为对象的具有约束力的空间规划，其目的就是破除行政封锁，促使行政区经济走向区域经济。观察家认为，从中央层面首次突出区域规划，表明中国未来发展更加注重跨行政区的空间经济布局，中国经济空间格局将从过去省份经济走向区域经济。

　　中国此前的经济空间格局一直是以行政区划为基础。1978年开始的市场化取向改革，是在高度集权的计划经济基础上起步，在市场经济“制度空白”的条件下启动的，在这种情况下，只能在政府主导下创造性地培育市场经济。中国实行“政府替代市场”模式，中央政府向地方政府“放权让利”，扩大地方政府的经济管理权限，由地方政府发挥资源配置主体作用，凭借行政力量进行制度供给，直接组织和调控市场运行。省级政府作为其施政范围的行政区划内的一个权力主体地位崛起，形成了中国特色的省份经济空间格局，市场经济体制模式演变成为一种“政府主导型”的市场经济体制模式。

　　随着市场经济的发展，省份经济空间格局对经济的制约作用日益突出，一些省区也在尝试着进行区域合作，曾成立“长江三角洲城市经济协调会”、西南六省七方联席会、环渤海经济区城市联席会、长三角15城市市长联席会等，但很难在跨省区合作方面迈出实质性步伐，由于中国区域经济制度缺失，缺乏有权威的上级协调机构，国家控制力在区域经济层面上出现调控“真空”，这些地方性的协调不具有约束力，最后都不了了之，没有形成真正意义上的区域经济合作，省份经济空间格局一直难以突破，甚至出现“板结化”倾向。

　　更意味深长的是，国务院已经批准从“十一五”开始，将“五年计划”改为“五年规划”。规划与过去“五年计划”的区别主要是，过去以产业发展计划为主，现在改变为以区域规划为主体。观察家认为，“规划”一词改变的信号表明，区域经济发展将“政府主导型”的市场经济体制模式回归到构建“市场主导型”的市场经济体制模式上来。有理由相信，随着长三角、泛珠三角区域、京津冀地区、东北老工业基地区域等区域规划在实践中的展开，区域经济一体化将呈现迅猛发展局面。

　　区域经济一体化试验启动

　　7月25日，“第二届泛珠三角合作与发展论坛”在成都举行。泛珠三角区域的范围包括：福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区以及香港、澳门两个特别行政区，简称“9＋2”。

　　与第一届论坛相比，本届论坛摆脱了“坐而论道”色彩，注重在实践层面上“擦”出新的亮点：举行了首届泛珠三角行政首长联席会议，通过《泛珠三角区域合作发展规划纲要》，明确将基础设施建设、通关便利化、开通农产品绿色通道以及农业、科技、信息化等方面列为泛珠三角区域近期合作重点，明年将力争开通鲜活农产品“绿色通道”；提出争取用三年时间建立起规范有序的区域合作统一市场体系；决定成立泛珠三角区域行政首长联席会议秘书处，作为常设机构。从而初步构建起一整套有组织有制度保证的泛珠三角区域合作的机制，标志着由广东省2003年首先提出的泛珠三角区域整合开始步入具体实施阶段。

　　泛珠三角区域11省区的自觉行动使自身在国家新的改革发展格局中赢得先机。胡锦涛总书记2004年12月21日至22日在广东考察工作时充分肯定泛珠三角的作用，明确要求：“积极推动泛珠三角区域合作与发展对各方都有利，要搭建并利用好这个平台，注意搞好战略规划，务求实实在在的成效。”国务委员兼国务院秘书长华建敏在“第二届泛珠三角合作与发展论坛”开幕式发言中透露，泛珠三角区域合作被列入正在编制的国家“十一五”规划。标志着泛珠三角区域合作将被纳入国家战略，意味着泛珠三角区域将成为中国东中西部区域经济一体化的“试验田”。

　　观察家认为，泛珠三角区域合作开创了中国区域经济合作的新模式，重要特点是异质性合作。泛珠三角区域是新中国成立以来规模最大、范围最广、在不同体制框架下的新区域组合，覆盖着东、中、西部三个处于不同发展梯级上的地区，港澳是国际性城市，为第一梯级；闽粤是沿海发达地区，为第二梯级；其他7省区属中西部发展中省份，为第三梯级，从而形成一个包含有不同发展水平的区域经济合作体。通过打通行政壁垒、市场配置资源，势将突破“东部－中部－西部”梯度依次发展的模式，打破过去以行政区域配置资源和规划经济发展的模式，按照生产力发展的内在要求，在一体化的经济互动中，促进优势互补，共同发展。

　　从全球视野看，泛珠三角区域合作还与国际区域合作结合。泛珠三角区域与东南亚相邻，东盟十国最密切的贸易对象是泛珠三角区域，而东盟也是泛珠三角经济发展的一个全新平台。作为中国－东盟自由贸易区建设的前沿基地，泛珠三角区域合作的发展将使中国有效对接世界区域经济一体化。