国土征地补偿新标准年内出台

　　日前，国土资源部发出通知，要求各地加快工作进度，力争在今年年底前制订并公布本地区征地统一年产值标准和区 片综合地价。这标志着新的征地补偿标准即将出台。

　　征地补偿直接关系到被征地农民的切身利益。最近一两年来，在全国范围内普遍出现一些在土地征用中侵害农民利益 的现象，农民反映强烈。其中，拖欠、截留、挪用征地补偿安置费，是对被征地农民利益最直接的侵害，也是当前征地中的突 出问题。

　　然而，旧的补偿办法以具体地块的平均亩产值倍数来计算补偿费用，不仅使补偿费用偏低，而且相邻地块的征地补偿 往往因用途不同而相差很大，补偿的随意性也较大，引发了大量争议和纠纷。

　　据介绍，在新的征地综合补偿标准中，征地区片综合地价的制订将综合考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人 均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素。征地统一年产值标准的制订，也 将考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格及农用地等级等因素。

　　□本报记者 韦文洁发自北京

　　8月5日9点，在全国政协常委、中国政法大学教授夏家骏先生家门口，一位来自河北略显疲惫的中年农民，手提装 满材料的黑色皮包，急着向他反映土地的问题。

　　而土地问题，正是这位布衣常委今年关注的重点。夏家骏通过调查发现，目前有一些地区存在违法征地，对农民补偿 不足，甚至暴力征地的现象。这些地区“或无上级国土主管部门审批，或先征后补手续，或乡村自作主张，甚至额外强占”。

　　7月6日，在全国政协召开的一次会议上，夏家骏常委以鲜活的实例和大量的数字痛斥有些地方对农民征地补偿不足 的种种弊端，使在场人士听得“触目惊心”。

　　“土地不可再生，民心不应丧失！”为解决农民征地补偿，促进社会和谐稳定，夏家骏在发言中急切呼吁：各级领导 必须提高珍惜国土、依法保护失地农民的权益的认识。地方尤其是市、县、乡、村领导必须认真学习法律，真正贯彻执行中央 精神。他建议抓住重点地区、重点问题，由中央派员督察、督办或亲查亲办，抓出典型、警示一般，同时强化舆论监督。

　　在夏家骏零乱的书房里，这位68岁的老人斜靠着藤椅，吸着心爱的土制卷烟，语调轻快地向记者谈起他经办的诸多 “小事”和“小事”里的各色人物，这是让他在书斋里无法品尝到的酸甜苦辣，甚至惊雷骤雨。

　　对农民我们良心有愧

　　记者：为什么您对农民和土地如此关心？是哪些事触动了您？

　　夏家骏：上世纪九十年代初，我在全国各地考察，发现某个县的广场至少比天安门广场大5倍；某地距市区65公里 修建的高尔夫球场，打一小时2000块，主要是市领导偶尔来打一打；浙江的一个县级市，一条大街竟修了150多米宽。 开发区里，大片大片的土地在那里撂荒。我就想到农民主要靠土地生活，土地没有了，将来生活怎么办？

　　记者：这些土地有没有审批手续？农民有没有得到合理补偿和安置？

　　夏家骏：一问，土地是县里市里自己批的。去年去北京一个地方，有一块用来盖经济适用房的土地，10万元一亩， 政府补贴5万，开发商出资5万。合同上明明写着给农民安置工作，结果一个也不安置，强制性撤迁时，开发商动员上千人来 驱赶一个村庄的农民。

　　记者：开发商为什么敢这样无法无天？

　　夏家骏：有后台呀！有人得了好处。据群众反映，这块被征土地村子的一正两副三个村书记同一天拿到上了牌照的轿 车。而辖区民警根本不管农民被打一事，据说其中某个所长一人就有3套房子。

　　记者：当地干部们为什么不管？为什么不能坚持原则依法办事？

　　夏家骏：像浙江某市国土副局长，群众反映是一个廉洁的干部，该市听说温总理要来视察，为了推卸乱批土地的责任 并防止国土局正直干部揭发市领导的问题，便将该副局长连续审讯12个昼夜，最后诱使其被迫承认受贿并将其判刑。

　　记者：是什么原因导致这种现象屡屡发生？

　　夏家骏：一些地区少数干部急功好利，搞开发，上项目，好大喜功。一些则是官商勾结，把土地批给奸商，自己中间 吃好处，如请其出国考察，供其子女出国留学，为其异地买房子，保证其下台后有出路。

　　记者：您最近准备向中央领导汇报的工作中，有土地这方面的内容吗？

　　夏家骏：土地便是6条建议中重要的一条。我要向中央领导建议，对欺压农民违法乱纪的干部要开杀戒，要查国土局 的账，查冤假错案，查审批的手续，查款项的收支。像辽宁辽源市的一块土地，卖给了6个商人，一女六嫁，就要查清卖土地 的钱用到哪里去了。否则，对视土地为生命的农民，我们良心有愧。

　　私访的异议和遭遇

　　记者：您在基层暗访能保证消息不泄漏么？

　　夏家骏：我一般不在原地接触举报人。了解情况后，我一个人打个车到当地的公共场所转一转，问一问。为了不暴露 身份，在一个地方我最多呆三五个钟头。到当地知道我来了，我早已离开了那里。

　　记者：你下去私访，当地的领导和群众都很欢迎吗？

　　夏家骏：不一定。东南某省领导就提出个异议，“听说你还到某市去私访，这样好吗？”我说，“我了解情况，并不 影响政府的威信。比如说我问原国土局副局长为人怎么样，是不是称职，并没有说市委书记是不是贪官呀？另外我看看马路到 底有多宽，群众反映的是不是实事。”最后他就不吱声了。

　　记者：听说在1996年，您与时任广西壮族自治区主席的成克杰打官司第一轮败走麦城，这是怎么回事？

　　夏家骏：当时湖南太平集团向我反映，1992年他们花了2300万到广西北海买了148亩土地。但是直到19 96年，土地在哪都不知道，钱也不退。这样我就带了一个工作组到广西，跟政府值班室主任说要见成克杰。他说我没这个义 务，我要是反映给他，我的饭碗就砸了。值班室另外一个主任说，夏教授，您不是法律专家吗？您打官司去。我说你废话，打 官司我就不到你这里来了。你告诉成克杰，一切后果由他自己负责。当天晚上我给几位中央领导写信，都是同样的内容。隔了 两个星期，中央要严肃处理关于太平集团的问题。后来我搞书法展，在布展时成克杰来了。他说，老夏你不够意思。我说什么 不够意思，问问你的秘书，你拒绝接见我。

　　记者：这是第一次败走麦城，是不是也是最后一次？

　　夏家骏：哪里，以后遇到的可多了。譬如在河北保定，为解决一个公安民警两地分居的问题，市公安局批了，但得市 领导签个字，人事局才重视。就这么一件小事，我四天没见着书记。最后给他秘书打电话，秘书就说了一句话：“你怎么知道 我手机的？”“啪”就把手机挂了。

　　小问题可能燃成烈火

　　记者：有人戏称您是爱管小事的常委，您认可这种评价吗？您为什么要这样做？

　　夏家骏：我所说的小事是指涉及群众利益和典型意义的事，是带有方向性的。像黑龙江鸡西市农民讨不到工资自杀了 ，我认为这是大事，要大张旗鼓地反映。要知道小道理包含着大道理，小问题可能燃成烈火。

　　像辽宁朝阳市的刘向荣是个好市长，受到诬陷了，8个小时审判判处有期徒刑8年，我认为这是反腐败必须依法进行 的一个大问题，不是刘向荣个人平反的问题。所以我坚持给中央反映，最后直到平反。

　　像河北涿州动用警察和武力来强行拆迁，不给安置住房。我反映给中央，就是提醒全国要注意拆迁问题。结果中纪委 、监察部和建设部联合发文，政府不得作为拆迁的主体单位。

　　记者：哪些事才符合您往上反映情况的标准？

　　夏家骏：从法律上来讲，太冤了。比如像河北李久明这样的案子；不该抓的给抓了，不够处分条件的干部给双开啦, 等等不一而足。

　　领导不批示问题难解决

　　记者：您为什么要直接给中央领导写信反映这些情况？

　　夏家骏：中国的问题，有的不通过领导批示解决不了；领导几次批示以后还解决不了的也有。

　　譬如，最近河北香河有一个年轻党员承包了一个工厂，审计后发现外面还有人家欠的60万元没有审计到。审计不到 位，这是审计部门的责任，纪委却开除了他的党籍。他跑来找我，我想了想便给廊坊市委书记写信，说一个农民对党的这种质 朴的感情令人感动，希望只给他处分，不要开除他的党籍。市委书记立即批示给了香河，香河纪委却去警告那个农民：“你去 告诉那个夏老头，搞他的书法去，少管党内的事。”

　　记者：您通过信件来解决问题的成功率有多高，这里面有没有技巧？

　　夏家骏：成功率大概在百分之六七十。有的人我并不认识，但也能解决问题。譬如前不久北京市朝阳区有个工人来上 访，反映8年没有工资也不报销药费。我便给区长写了一封信。不到一个礼拜这个工人就拎了一个果篮，跪到我家门口喊，“ 青天大老爷，我的问题解决了。”

　　像这些小事情我就通过个人写信、打电话，求人来解决。

　　“我不是青天大人”

　　记者：有人喊您“布衣青天”，您喜欢这个称呼吗？

　　夏家骏：青天有两个含意，一个是本人非常正，一个是手里握有重权。我名份不正，行为也不是太正，不该管的管了 属于行为不正；另外我也没有重权，靠我个人任何问题都解决不了，所以叫我青天是不对的。

　　但喊我“布衣常委”是对的。第一，我是老百姓，不是官员；第二，我是全国政协常委。

　　记者：全国政协常委的特殊身份，在您为群众解决困难时能起多大作用？

　　夏家骏：政协常委没有任何特权。从人大常委转到政协常委时，中央统战部领导跟我谈过，“你还是正部级”。

　　有的地方官员问我什么级别，我说没级别，那好，他就找个普通科员接待我。

　　在广东某市，为给来自浙江金华的一个农民企业家讨工资，我公开亮了“牌子”：全国政协常委，要见市长。市长却 说，“常委多了，我们中山就有60多个。”

　　记者：您如果是一个地道的布衣，没有政协常委这个身份，向各级领导反映情况效果会如何？

　　夏家骏：由于我当了政协常委，认识了这些领导，知道哪些问题能解决。如果我是普通老百姓，第一，我不知道这个 程序；第二，群众给中央领导写信，秘书不见得送给领导，写信就引不起重视。而依据相关规定，政协委员的信件，一定期限 内必须给予答复。

　　记者：您现在一年要接待多少来信来访，政协为您提供一些费用吗？

　　夏家骏：我现在每年写条子或亲自去办的大事小事，至少在一百件左右。我每天至少收到三封信，一年至少在千封以 上。来访者一天最多是十五拨，少的也有五六拨，一年不下3000人。我的手机费最多的时候一个月四千多元。为了节约， 我只好不停地发信息，右手大拇指常常累肿了。

　　我下去私访政协是不解决费用的。我有这样一个不成文的规矩：企业家的案子，由他们给我拿路费。农民、穷人的案 子，我就利用出席会议、考察的机会，顺便把事给办了。

　　记者：您已经超过了退休年龄，按说应该在家享天伦之乐,为什么还要去管这些事？如果您有一天真成了布衣，不担 心受到打击报复？

　　夏家骏：国家兴亡，匹夫有责。哪一天我从常委退下来了，成为一个地道的布衣，该管的事我还是要管。医生给我检 查身体的时候发现有两个胆，我就是比别人多一个胆，胆大。我既不怕别人杀我，也不怕别人给我使绊子。明朝有个民谚：“ 贾鲁治黄河，恩多怨也多；百年千载后，恩在怨逍遥。”我时时刻刻记住这句话，是好是坏，让历史去检验，让历史去评说。