专家称上调起征点须优先解决

　　时报北京消息据《法制日报》报道，我国现行的个人所得税法(以下简称“个税法”)，自1980年9月10日全国人大公布以来已经25年了，1993年10月31日和1999年8月30日曾两次修订。从2000年起，历届全国人大代表和政协委员们，对个税法的改革和修订提的意见比较多，尤其是2004和2005年两次人大和政府会议上，人大代表和政协委员对这方面的意见提得比较尖锐，形成了“必须修改，亟待修改”的共识，2005年全国人大常委会因而将对个税法的第三次修订列入了议程。

　　本月23日至28日将于北京举行的全国人大常委会第十七次会议将首次审议个人所得税法修正案草案，以减轻中低收入者的个人所得税负担，加强对高收入者的税收征管。据说，这次全国人大常委会会议初次审议个人所得税法修正案草案后，拟就个人所得税法修正案有关问题听取群众意见。

　　第三次修订个人所得税法意义何在？记者特别采访了我国著名的财税法专家、北京联合大学刘隆亨教授。

　　记者：刘教授，在您看来，我国目前个税法的主要问题是什么？

　　刘教授：多年来我国个人所得税法在组织财政收入、发挥调节分配这两个功能作用方面效果是显著的，但随着经济的发展和法制建设的推进，个税法存在的一些问题也日益显示出来。

　　主要问题是现行个税法工资、薪金费用扣除额800元，显然已经偏低，而一些地方又自行其是，影响了税法的严肃性，亟待调整；分项计征的模式造成分配不公和偷漏税机会，需要转变为分项与综合相结合的新模式；级距的不合理及过高的边际税率造成较低收入者的税负偏重并影响经济效率的提高，需要调整税率和级距；个人所得税的归属，即中央和地方的管理体制问题需要进一步划分；自行申报范围的确定及居民期限、减免的范围等问题需要重新调整；个人储蓄存款利息所得税的起征点的增设和与个人所得税法的合并问题。

　　对于这次个税法的具体修订方案，各方尚有不同意见，在全面整体修订条件还不成熟的情况下，我们建议采用部分修订的方案。在实际执行中，对个税法法定费用扣除额，一些地方擅自提高费用扣除额(如北京实际上已调整为1200元，厦门实际为1500元，广州、深圳为1600元等)。为了维护税法的严肃性，体现税法的稳定性和适应性，也必须进行修改。

　　记者：这次修订个税法应着重解决什么问题？

　　刘教授：我认为第一个必须解决的问题是提高工资、薪金费用扣除额，具体意见是：

　　1、建议将工资、薪金费用扣除额提高到1200元或1500元。

　　2、如果采用扣除额每月为1200元的方案，就有一个是否需要给地方的机动权或调整权问题，这也是大家关心的问题。

　　3.如将费用扣除额提高到1500元，则可实行全国统一的费用扣除额标准，不再给地方调整幅度权。

　　另外，为适应经济发展的需要，建议全国人大立法议程授权国务院在经济发展过程中，根据人均收入费用和物价指数的变动，在年度之间调整费用扣除标准。

　　第二个必须解决的问题是适当调整工资、薪金个人所得税的边际税率和级距。

　　鉴于当前我国就业者月工薪收入高于5800元的人数不足2%。大部分人的月工薪收入在800元-5800元之间，是工薪个人所得税负担的主力，适用现行工薪所得税九级累进税率中第二级(10%)的人数比例最多，达到了35%，负担了工薪个人所得税的37.4%，使用第三级(15%)的人数达12.4%，负担了工薪个人所得税的47.5%。由此可见目前我国工薪所得税主要由普通收入阶层承担。

　　为适当减轻低收入者的税收负担，建议将工资、薪金所得适用个人所得税税率全月应纳税所得额第一级不超过500元的5%税率与第二级超过500元至2000元的10%税率合并为第一级，税率为5%，而将原第三级以上税率各降低5%，亦即最高边际税率由原45%调低为40%。

　　另一建议是将最低边际税率由5%调低为3%，最高边际税率由45%调低为40%。

　　第三个需要解决的问题是确定自行申报的收入范围。

　　为了加强重点税源的管理，建议对年收入达到10万元或12万元的个人所得税纳税人，不论实行代扣代缴与否，均确定为向当地税务机关自行申报的纳税人，这样既便于加强管理，又可以减轻税务部门征管难度。