长乐古街区拆迁引发诉讼(图)

　　被拆除的孔子庙，仅剩下一座廊桥

　　南山塔曾是郑和舟师进出太平港的瞭望塔和航标塔。（现已淹没在高楼大厦中）

　　为了不与百姓争水吃，郑和筑井留下井圈。（该井现已被填埋）

　　Ｎ本报记者关永辉肖春道文/图

　　本报讯长乐市为了市区改造，拆迁承载着郑和文化积淀的解放路古街区（去年4月7日本报“救救长乐郑和遗迹”系列曾对此作过报道），所产生的余波在一年多后仍没有消除。昨日，三名原告诉长乐建设局拆迁行为不合法的官司在福州市中院开庭。

　　三原告告诉记者，这片古街区已被夷为平地，并建起了高楼大厦。他们之所以还一次次地向法院提起诉讼，是要通过这场带有公益色彩的行政诉讼，证明这起拆迁行为对古街区毁灭性破坏的事实，纠正眼下时有发生的政府部门在城市开发建设中破坏历史遗迹的行为。

　　在呼吁与诉讼中

　　古街区消亡

　　“当年郑和舟师进出太平港的瞭望塔、也是长乐文化标志的古塔已身陷现代建筑的包围之中；‘五第十八里’等一大批著名的古建筑荡然无存。”三原告之一、九三学社原长乐市副主委张国英说，去年初，长乐市明清府第集中的解放路古街区陆续开始为城市改造、房地产开发让路，其间他们几人以政协提案等形式呼吁，但古街区还是在几个月后被拆为平地。

　　张国英说，当时，他们也想寻求法律救济，请求法院判定长乐市建设局于2004年初发布的《房屋拆迁公告》无效、撤销市建设局发布的《房屋拆迁许可证》。但他们连提起行政诉讼的资格都没有，因为那时只进行第一期拆迁，而他们几户人家的旧房子是列入二期拆迁范围，所以只有等到自家旧宅列入拆迁范围，才能提起行政诉讼，这时已是去年的7月。

　　经过一番波折，长乐市法院终于于今年初受理此案，并于今年7月作出《房屋拆迁许可证》与《房屋拆迁公告》虽有缺陷，但不足以否定其合法性的判决，三原告向福州市中院提起上诉。

　　昨日的庭审结果将择日宣布。

　　历史拾遗

　　当年，郑和的几万舟师在下西洋前，几次驻泊于长乐太平港（现在长乐城关一部分），作为下西洋的航海基地，当地留下了许多相关的遗迹。当地的明清街区曾是长乐城关最亮丽的风景，而明代达官贵人在十洋街及解放路一带所建的府第“五第”、“十八里”则是其中的精华。

　　【对话】

　　是公益诉讼，还是“曲线救己”？

　　昨日休庭后，记者就此案是否具有公益性质与三原告进行对话。

　　记者：在整个庭审期间，未发现你们提出拆迁行为已彻底破坏古街区的措辞，你们完全用一系列法律用语阐述：长乐市建设局的《房屋拆迁许可证》、《房屋拆迁公告》是不合法的。

　　原告：我们不能用一个宽泛的概念，请求法院判定被告的行为不合法。如果法院能判定建设局《许可证》、《公告》的不合法性，那么就可直接证明拆迁古街区的不合法性。

　　我们列举了相关证据：长乐市建设局于2004年1月15日就发给长乐市房地产开发公司《许可证》，却在推迟了78天后的2004年4月2日才将此《许可证》对社会公布，违反了国务院的《城市房屋拆迁管理条例》所规定“房屋拆迁管理部门应在发放房屋拆迁许可证之日起三日内，在拟拆迁地域的明显位置发布拆迁公告”。类似的证据还举若干。

　　记者：公益诉讼的一个基本概念是，为了不特定多数人的利益提起的诉讼，而在此案中，你们三原告的房屋也列入拆迁范围，所以在一定意义上，你们也是在维护自己的利益？

　　原告：根据现有法律，针对不特定人的“红头文件”属抽象行政行为，公民不能起诉要求撤销。所以，我们只能等到自家的房子列入拆迁范围，才能提起行政诉讼，但这并不能否定这个案件的公益色彩。在整个案件中，我们根本没提及拆迁部门拆迁我们个人房子的行为是错误的这个说法，也没有提及拆迁部门应该向我们赔偿多少金额的请求，我们完全是为了在整个古街区被拆之后，要讨个理。退一步说，我们知道告拆迁部门对整个古街区的拆迁行为不合法，难度太大了；但如果我们只是为了自己的利益，就可只告他们拆我们的房子不合法，问题便简单化了。

　　【说法】

　　律师：

　　此案带公益色彩

　　福建辉扬律师事务所杨新华律师说，在现有的条件下，普通公民很难提起公益诉讼。但是，我国《行政诉讼法》有望明年启动大修程序，修改建议稿规定，检察机关可以公益代表人的身份，对违反法律、法规的政府文件提起行政诉讼，两个月内不起诉的，公民也可以自己的名义提起公益行政诉讼（本报今年8月25日曾对此作报道）。

　　杨新华律师说，上述案件虽带有一定的公益色彩，但还不是完全意义上的公益诉讼，但不可否认三原告对于保护古街区的热情。

　　教授：

　　老街区如何保护

　　1988年以前的长乐城区面积，尚不足1平方公里，而现在已发展到近10平方公里。三原告诉长乐市建设局一案，折射出当前城市建设与古街区保护的冲突。这一对矛盾如何协调，有否更好的方案？

　　厦门大学历史系庄景辉教授认为，长乐市原有的古街区，其历史价值不可估量，如今用于商品房开发，这是很可惜的。

　　庄景辉说，如果在长乐市城区只有1平方公里的年代，政府就启动城市规划，那么完全可能做到既保护历史古迹，又促进城市发展，即保留、强化1平方公里老城区的历史色彩，然后在其外围建设新城区，最终形成功能完善的历史街区风景区，通过旅游带动当地经济的发展。