官方基金会变成绿营金库 民进党五年搬走10万亿

　　Ｎ海潮

　　新的政商“隧道”正在台湾快速建筑，时代改变，过去国民党威权统治时代那一种“党库通国库”的政治资金动员模式已经无效了，但在有钱能使鬼推磨的千古铁律下，在豢养政治鹰犬的需求下，一种假民营化与效率之名，崭新的、以公款来当饲料的政商利益输送的模式，给了台湾现在台面上的政治人物东刮西搜的新舞台。

　　最近“航发会”、“中技社”转投资75亿元给台湾高铁，引发了舆论关切；又有“立委”赖幸媛揭露，一群退休文官转到官方名下的基金会，坐领高额双薪，月入数十多万元，或者是“中钢”董事长林文渊修改章程，以董事长兼执行长名义，以“员工分红”名义拿了4000多万元，让“行政院长”谢长廷都为之意外……

　　接连被掀出的信息显示出，官方机构直接或间接出资的财团法人、基金、生产事业、金融机构，正有计划地脱离官方预算限制，躲避“立法院”监督掌握，有媒体批评这是“政府行政部门子宫外孕之后的私生黑户”。

　　推政策

　　催生新政金复合体

　　深究下去将发现，其实，“航发会”、“中技社”、“中钢”在民进党当局运作下可是司空见惯，民进党上台这5年多以来，陈水扁等人运用各种官方掌控的财团法人、基金、生产事业、金融机构，在不透明的监督下，有太多的便利可当做是“小口袋”、“白手套”的案例，信手拈来，四处可得。

　　这方面最拿手的，当推前“行政院副院长”林信义的强化非营业基金规模与当今“财政部长”林全的“二次金改”，而幕后的政治力量，则在有意无意间，以种种政策催生出台湾新的“政金复合体”。

　　“二次金改”虽然当局正在公开强力辩护，但以“时间表”急着将公营行库脱手，而“大型化”虽以提升竞争力为口号，在过程中，除了肥了辜、蔡和吴三大家族，却没有明显让台湾中小企业与经济因此茁壮的作用，“二次金改”仍是一个民众睁大眼睛关注的重要课题。

　　其实，挪公款到私库，根本不必像“二次金改”这么大张旗鼓，还是另有途径的。为鼓励厂商“根留台湾”，林信义在“经济部长”任内就积极推动各种工业区优惠方案，优惠方案共计12年，因林信义的这项优惠方案，将造成官方工业区租金收入减少，原本当局共编列了99.34亿元预算，但因“行政院”在编列总预算时，以财政困难为由，就将这99亿元改由“工业区开发管理基金”支应，大笔一挥近百亿元的公款拨入基金，因此不受“立法院”与纳税人的严密监督了。

　　改法条

　　挪用公款无法可管

　　林信义这种账目“乾坤大挪移”的本事，早在他当“经济部长”时就惹过争议，2001年1月，为了“中船”的“再生计划”，林信义和时任“国营会副主委”的林文渊、“经建会副主委”何美玥，将脑筋动到处理核废料的“核后端基金”90亿元上，后来这款项挪用被“立法院”抨击，林信义和“行政院”一不做二不休，在当年3月修改章程，改了“核能发电后端营运基金收支保管及运用办法”第十四条，让这笔挪用变得“于法有据”，模式和当今之“航发会”临时开董事会、“中钢”改章程都如出一辙，因为非营业基金的管理办法，都是各部会自己定，球员兼裁判，随手改一改，一大笔钱就通通从正常预算挪到这些“黑户”了。

　　“黑户”挪移有多严重？台湾设立特种基金与非营业基金是从1972年开始，原本只有12个单位，到了民进党上台后的2003年，飙升到97个之多，除了1998年到1999年间，因“冻时将原省属基金拨入“中央政府”后增到68个，增加最多则在2000到2002年，因2002年1月16日“公共债务法”修法前，并未将非营业基金与特种基金举债纳入规范，“行政院”因此增设了“九二一震灾小区重建更新基金”、“离岛建设基金”、“医疗服务业开发基金”、“行政院公营事业民营化基金”、“行政院金融重建基金”、“土壤及地下水污染整治基金”、“有线广播电视事业发展基金”，及整并各既有相关基金成为“水资源作业基金”、“健康照护基金”等基金，从此举债和收支运用自成体系。

　　监督松

　　十万亿公款随便花

　　从2001年以来的每年度总预算书来看，国民党智库推估，这些监督松散的公款每年光是收支项目就以1万亿元规模在计算，推想而知，这些从未被真正整理的“黑户”总资产，而以“立委”如赖士葆等人曾推估的非营业基金负债超过10万亿元以上的数字来看，台湾一整年的GNP毛额（通常是10万亿元）都藏在众人看不到的角落中。

　　这10万亿的资产好处太多了，首先，它们不受举债的限制，可以大量举债，其次，也不必受“主计处”和“审计部”的统收统支规范，使用的“弹性”变得非常大，往往是首长一声令下，就可以配合运用，成了官员最好用的款项。

　　例如，在2002年10月，在林信义主导下，“行政院开发基金”改隶“行政院”院本部管理并加强创投业务之推广，2004年9月，开发基金规模净值达818.5亿元，而这些账目之中，将近4万笔的贷款人数，以及60多亿元的创投流向，给了谁？为什么给？却都不是理应替纳税人看紧荷包的“国会”可以掌握的。

　　安人事

　　成为政治酬庸工具

　　除此之外，这些“治外法权”的单位，更是酬庸工具，2002年4月，“中华电信”转投资的美台电讯，先是安排由党外大老苏洪月娇的女儿苏治芬担任董事长，后来为了拉拢前“立委”曾振农，高层还一度安排由曾振农太太张花冠接任，被前“立委”段宜康炮轰才作罢。“中华电信”转投资“中华投资”，投向民进党的前“原能会主委”胡锦标被安插进去，结果传出掏空8000万元，司法正在侦办中，现在这位子又将给予民进党的新竹籍大老张学舜；至于各政务官和助理秘书等新贵当任基金会董事、理事的更是充斥各部会，用人都不离政治酬庸为工具。

　　这几年以来，这些黑户因为不受监督，运作极不透明，规避民意监督，官方各部会所投资、所管辖、所赞助、所持股的各种财团法人、基金、生产事业、金融机构各式各样离谱的行径与手段，无非是要替民进党当局五鬼搬运，替特定受益对象洗钱，其吃相难看已激起全体台湾民众的公愤。

　　□相关新闻

　　十年拼选举

　　耗费数千亿

　　台湾选举多受到诟病已久，但民众可能还不知道付出的代价有多高；根据“中选会”日前的预算资料，10年来纳税人已经花了131多亿元，投入大大小小共21次的选举。另据“行政院主计处”的统计，10年来各公职候选人申报的竞选经费合计超过999亿元。至于实际因选举所产生的支出，估计应达数千亿元以上。

　　根据“中选会”的预算资料，近10年来，“中选会”花费最巨的一次选举是在1996年举办的首次“直驯，共编列了21余亿元的预算。

　　在台湾，10年来，获得官方补助、纳税人给钱的政党，包括国民党、民进党、新党和亲民党等四个党，拿过纳税人给的选票补贴的候选人，则包括李登辉、陈水扁、上百名县市长和数百名“立委”等等。他们一共拿走了政党和候选人补助共49余亿元，占台湾选举支出的37％。