[调查]消融坚冰——化解村级债务

　　湖北日报记者耿毅 通讯员郑新民 耿海军

　　村，是我国基层组织的基石。由于历史原因，不少村负债严重。当前的农村税费改革在减轻农民负担的同时，也导致乡村收支缺口大，债务难消化。村级债务制约农村经济发展，直接危及农村社会稳定，影响党群干群关系。村级债务化解极其艰难。请看嘉鱼县何以——

　　村级债务包袱沉重

　　2003年以前，嘉鱼县村级债务的包袱到底有多重，不仅县、镇领导没底，有的村自己都不清楚。一位乡镇干部感慨地说：“当时有些村‘白条子’满天飞，财务管理混乱。”

　　2003年7月底，嘉鱼县召开化解村级债务动员大会，在县镇两级成立化债工作领导小组。通过统一清理，全县锁定村级债务为10566.65万元，村均负债48.53万元，负债最多的村达到300多万元。

　　村级债务日益加重有着深层次的原因。

　　兴办企业，盲目投资。一些村采取农民集资、村干部出资、高息借贷等方式，举债兴办村级企业。随着市场竞争的加剧，不少村办企业亏损甚至停产倒闭，资金沉淀。

　　举债达标，应付验收。村集体为完成上级规定的各种达标升级活动，超越自身经济实力兴办公益事业，形成债务。仅村级“普九”达标形成的债务就达3023.13万元。

　　借资上交，完成任务。为完成税费任务，各村向镇村干部、私营业主、农户及银行、信用社借钱垫付上交，形成大量债务。由于借款利息不断增加，造成村级债务隐性增长。

　　管理不善，资金流失。由于管理漏洞，村集体财务混乱，违规支出严重，导致收不抵支，入不敷出。

　　“阳光操作”堵住漏洞

　　锁定债务是化债的关键环节。自2003年初以来，嘉鱼化债工作队坚持调查每笔债务的来龙去脉，清查“账外账”，在此基础上张榜公布。对群众质疑的账目，由驻村工作队清查核实。

　　新洲村有1380亩荒地，村某负责人擅自作主将之仅作500亩发包给张某，期限15年，仅收承包费28万元，群众意见很大。县纪检、审计等部门及时介入，召开村民代表大会，重新丈量荒地面积，废除原无效合同，公开对外招标，承包费增至48万元，群众满意。

　　2003年，嘉鱼在各镇成立农村会计服务中心，全面实行村级资金财务委托双代管制度，取消村会计、出纳和村级银行账户，杜绝了部分村干部盲目决策和随意开支的现象，从源头上控制了村债的继续增加。

　　他们还积极推进农村配套改革，防范新债。县纪委出台专门文件规定，村组干部不得用公款配置私人电话，严禁公款租用小车、非生产性用车，取消村级招待费。全县还通过合并村组、裁减冗员和普遍推选村干部兼组长，精简村组干部246人，年节约费用100多万元；撤并初中3所、小学14所，精简教师1036人，年减少开支300多万元。

　　因地制宜化解债务

　　清偿旧债是整个化债工作的难点和核心所在。嘉鱼因地制宜，制定“剥离、降息、清收、拍卖、置换、债转贷”六条具体化债措施，已化债4670.46万元，占总债的44.2%。

　　剥离化债。对村直接借贷形成的历史债务，凡不是为农民办事的，按照“谁受益、谁负担”的原则，落实债务人；对村办企业所形成的债务，实行村企分开，由企业分担。全县共剥离村级债务957.16万元。

　　降息化债。针对高息借贷严重的问题，采取换据降息办法，全县共化减债务1131.6万元，换据率达86％以上。清收化债。针对村、组债权的构成状况，采取清收债权抵债的办法，共清偿旧债647.5万元。

　　拍卖化债。通过拍卖部分村组房屋、机械、水域、荒地等闲置资产，化债682.4万元。

　　置换化债。对村集体与单位或个人之间的三角债、多角债，在协商自愿的前提下，动员债权人、债务人自愿结对子，相互置换，冲减旧债657万元。

　　“债转贷”化债。在充分尊重农户意愿、征得信用社同意的基础上，将农户对国家或集体的债务转化为信用社对农户的贷款，“债转贷”化债594.8万元。

　　发展经济多法治本

　　村债沉重的根本原因是村级经济发展滞后。嘉鱼以化债促发展，以发展促化债。

　　簰洲湾镇花口村资源丰富。化债刚开始，村干部便召集村民代表讨论，把只投入不见收益的1200亩芦苇洲和50亩鱼池承包出去。通过公开拍卖，一次性收回资金57万元，偿还了全部债务，还有10余万元的村级积累。

　　十井铺村将800多亩荒山、荒水出租，每年增收10万多元。

　　目前，全县多途径盘活村级闲置资产409.88万元，开发荒山、新建鱼池7000余亩，吸引县外资金10.68亿元，为村级经济发展注入新的活力。

　　通过顽强努力，嘉鱼村级资产状况明显好转，化债能力越来越强，“坚冰”正在消融。