必须以更大决心加快推进改革

　　韩保江

　　●离开发展，保持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和全面建设小康社会就都无从谈起。要谋求生产力的发展，必须建立起真正有利于解放和发展社会生产力的经济基储运行机制和上层建筑，进而创造一种能够最大限度地调动和发挥广大人民群众的积极性和创造性，提高全社会创新能力的制度环境和体制保障

　　●从现实看，社会主义市场经济体制还很不完善，一方面，传统计划经济体制的“烙颖仍然很深，“全能政府”的干预愿望以及“不患寡、患不均”的平均主义情结依然具有很深的社会土壤。另一方面，新的市场经济体制还不完善，微观基础发育不全、市场秩序混乱和收入分配不公等问题也都不同程度地存在

　　●我们必须紧紧扭住市场化取向改革不放松，努力打造有中国特色的“法治”市场经济，为社会生产力发展注入强大的体制动力。要按照“有限政府”要求，精简政府机构，转变政府职能，切实把政府工作的重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，演好自己应该扮演的“角色”

　　党的十六届五中全会鲜明指出，制定“十一五”规划，要坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。这就再次为我国“十一五”期间经济和社会定下了“发展”的基调，而且回答了市场化改革取向上的疑惑。

　　马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。离开发展，保持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和全面建设小康社会就都无从谈起。然而，马克思主义的生产力与生产关系、经济基础与上层建筑辩证统一的基本原理告诉我们，要谋求生产力的发展，必须建立起真正有利于解放和发展社会生产力的经济基储运行机制和上层建筑，进而创造一种能够最大限度地调动和发挥广大人民群众的积极性和创造性，提高全社会创新能力的制度环境和体制保障。“改革是促进经济社会发展的强大动力，目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”，五中全会的这一科学判断，揭示了我国发展正处于一个新的关键时期，表现出强烈的忧患意识和理智、清醒的科学态度。

　　改革开放20多年特别是“十五”期间以来，在体制改革的推动下，我国的工业化、城镇化、市场化、国际化步伐的不断加快，社会生产力空前发展，综合国力显著增强，人民生活水平明显提高。但是，“攻坚”还仅仅是开始。从现实看，社会主义市场经济体制还很不完善，一方面，传统计划经济体制的“烙颖仍然很深，“全能政府”的干预愿望以及“不患寡、患不均”的平均主义情结依然具有很深的社会土壤。另一方面，新的市场经济体制还不完善，微观基础发育不全、市场秩序混乱和收入分配不公等问题也都不同程度地存在。

　　具体来讲：一是政府机构职能不清和过当干预，导致政企不分、以权代法、以权压法、官僚主义和形式主义的现象仍很严重。一些地方和部门出于政绩需要大搞“形式主义”的行为和出于政绩攀比进行“大呼卤、“大跃进”式重复建设、重复生产、重复引进等现象仍然屡禁不止。特别是由于政府或官员仍然掌握着许多资源的控制权，所以在缺乏有效监督的情况下，权钱交易和贪污受贿等腐败现象仍时有发生。二是基本经济制度还不完善，国有经济比重过高、战线过长、分布过广，非公有制经济发展不充分的问题仍然突出。由于一些国有企业效率不高，却占有相对较多的资源，其他所有制企业生产效率较高，却得不到应有的资源支持，进而阻碍了社会资源的有效利用和经济发展能力和质量的提高。三是财税体制不合理，中央与地方财权与事权不对称、内资与外资征税“双重标准”、预算内外“差别管理”等问题仍然未能有效解决，由此造成的地方特别是县乡两级财政困难、企业竞争环境不平等和预算外资金使用混乱的问题仍比较严重。四是金融体制改革迟缓，金融企业不良资产比重偏高和金融犯罪等问题所导致金融风险压力仍然很大。五是市场体系不健全、市场交易秩序混乱、价格机制扭曲和信用制度破损等问题仍没得到有效解决，由此导致资源配置失误、物流不畅和假冒伪劣产品盛行的现象仍比较严重。六是分配关系混乱，社会保障制度滞后，分配矛盾日益突出。一般说来，随着经济市场化程度的不断加深，通过按劳分配或按生产要素分配所获得的收入差距出现扩大是正常的，总的来说有利于调动各类经济主体的积极性。但问题是现实生活中收入差距拉大，并非全是合理制度安排的结果，有许多不合理、不规范、甚至非法的因素造成的非正常收入已经严重影响了改革形象和社会稳定。

　　这些体制弊端不彻底革除，社会生产力就很难得到彻底解放和健康发展。因此，我们必须紧紧扭住市场化取向改革不放松，进一步完善社会主义市场经济体制，努力打造有中国特色的“法治”市场经济，为社会生产力发展注入强大的体制动力。为此，首先要按照“有限政府”要求，精简政府机构，转变政府职能，切实把政府工作的重心转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，演好自己应该扮演的“角色”。其次，要深化所有制改革，努力完善基本经济制度。一方面，按照社会主义市场经济的发展要求，继续调整国有经济布局和结构，推动国有资产合理流动和重组，使国有资本在涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业中有所作为，逐步退出国有经济不具备优势的行业或领域。另一方面，要放宽非国有资本的市场准入领域，加快发展非国有经济，切实落实国务院颁布的鼓励和支持非公有制经济发展的“36条”意见，把两个“毫不动冶落到实处。第三，要加快财税体制改革，加快公共财政体制建设，努力创造内资外资税率统一和财权事权对称的企业发展环境和政策环境。第四，要加快金融体制改革，大力推进国有商业银行股份制改造，努力降低不良金融资产比重，最大限度地降低金融风险。第五，加强市场体系建设和市场监管，打破条块分割和市场割据，加快资本、技术、劳动力等各类生产要素市场发育和信用制度建设，努力为经济发展提供良好的市场环境。第六，要进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，落实劳动、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。特别要规范分配秩序，调节少数垄断行业的过高收入，取缔非法收入，保护合法的劳动收入和非劳动收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，建立“橄榄形”社会。同时，要特别注重社会公平，强化再分配功能，健全社会保障制度，打造社会“稳定器”。

　　(作者为中共中央党校经济学部副主任、教授)