西藏1至9月农牧民人均纯收入达1766元增长为11%

　　今年，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各级农牧部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议、全区经济工作会议和农牧区工作会议精神，按照统筹协调发展的要求，坚持与时俱进，强化思路创新，狠抓措施落实，使农牧业经济保持平稳运行的发展态势，特色产业发展势头强劲，农牧民增收明显。

　　种植业结构调整取得新进展

　　今年全区共落实农作物总播种面积352．26 万亩，其中粮食作物243．78 万亩，经济作物71．33万亩，饲草料作物37．15万亩。粮经饲作物种植比例由2004 年的71∶19∶10调整到69∶20∶11。在粮食作物中优质品种面积扩大，劣质品种面积有所减少，经济作物中优质油菜和蔬菜面积有了新的突破，特色作物区域优势开始凸显。如拉萨市、山南地区、日喀则地区的油菜、蔬菜种植面积达53万亩，占全区油菜、蔬菜总播种面积的74％。围绕发展农区畜牧业，饲草料种植力度加大，全区新增人工种草面积达11．3万亩。预计全区粮食总产基本稳定在90万吨以上，油菜总产6万吨，比上年增长7％，蔬菜总产34．4万吨，增长14％。

　　畜牧业生产运行平稳

　　1至9月份，全区共新生仔畜766．09 万头（只、匹），成活607．37万头（只、匹），成活率达81．4％；成畜死亡89．74万头（只、匹），死亡率3．5％。虽然年初主要牧区遭受了风雪灾害的侵袭，给接羔育幼工作带来了一定的影响，但从总体上看，畜牧业生产仍属基本正常年份。农区畜牧业、特色畜禽养殖、牲畜短期育肥等工作力度进一步加大，畜牧业集约化经营趋势显现，对群众增收的作用突出。截至9月底，全区出栏各类牲畜240万头（只、匹），出栏率达到9．5％，短期育肥出栏总数达55．57万个绵羊单位，同比增长36％，使群众获得收入16671万元。渔业资源保护与开发工作得到加强，江河湖泊禁鱼制度逐步推行，水生野生动物经营进一步规范，水产养殖力度加大，规模和质量有了较大的扩大和提高。

　　乡镇企业、多种经营发展势头强劲

　　各地（市）进一步理清乡镇企业发展思路，坚持把乡镇企业工作的重心转移到扩大农牧民就业、促进农牧民增收上来，把乡镇企业产业结构调整的重心转移到农畜产品加工上来，促进了企业经济效益的提高。以劳务输出、采集业、运输业、城镇服务业为主的多种经营发展力度加大，特别是劳务输出的组织化程度提高，领域拓宽，各种类型的农牧民施工队伍数量增加。1至9月份，全区乡镇企业总产值达14．52亿元，同比增长41．2％，完成年度计划的80．7％；多种经营总收入20．23亿元，同比增长21．7％，完成年度计划的84．3％。围绕农畜产品规模化生产、精细加工和销售，农业产业化龙头企业在延长产业链、提升农牧业经济效益和增加农牧民收入中的作用日益突出。

　　农牧民收入继续保持加快增长的态势

　　各地紧紧围绕农牧民增收的中心任务，加强指导和服务，狠抓增收措施落实，积极引导农牧民群众依靠科技进步和创新，大力发展农牧业特色产业、推进结构调整和农业产业化经营，有力地促进了农牧民收入的增加。多种经营、劳务输出、服务行业、交通运输、工程建筑等二、三产业已成为农牧民增收特别是现金收入的重要来源和渠道，劳务收入增势明显，特色产业发展成为群众增收的新亮点。全区劳务输出总人数达49．5万人次，劳务收入达5．6亿元，同比增长33．3％，完成年度计划的80％。截至9月份，全区农牧民人均纯收入达1766元，同比增长11％；自治区既定的农牧民人均纯收入2060元的年度目标有望顺利实现。

　　主要的做法和经验

　　根据全区经济工作会议、农牧区工作会议精神和自治区关于“重点抓、抓重点，具体抓、抓具体”的工作要求，1至9月份全区各有关部门狠抓了以下几方面的工作：

　　（一）以特色产业开发为重点，推进农牧业经济结构调整。按照自治区提出的“优势区域、优势资源、优势产业、优先发展”的要求，各地（市）坚持把农牧特色产业开发作为农牧业经济结构调整的主攻方向，予以高度重视。投资3．2亿元，在全区七地（市）实施了优质青稞、油菜基地、奶牛基地、牦牛育肥基地、优质白绒山羊基地、藏猪藏鸡生产基地等23个农牧业特色产业开发项目。在项目建设的带动下，一批具有明显资源特色的生产基地开始建立，农牧业区域化布局、专业化生产、集约化经营、特色化发展的态势开始呈现，有力地促进了农牧民收入的增加。据统计，特色产业项目区群众通过发展特色产业，使人均增收600余元。如，通过培植以藏鸡养殖为主的禽类养殖基地，使全区禽类养殖总数达到229万只，比去年同期增加60万只，上市销售总量达到44万只，为项目区群众增加收入619万元；日喀则地区绵羊育肥基地，共出售短期育肥羊5．5万只，总收入达1806．8万元，使项目区群众获得纯收入535万元，户均增收7000余元；拉萨市林周县家庭养殖示范牧场发展到2215户，人均增收达800元；山南地区大蒜种植基地，户均增收达4800元。特色产业以其良好的发展态势，正成为农牧区经济新的增长点和农牧民新的增收点。

　　（二）以提高粮油单产行动计划为动力，积极推进种植业结构调整。为正确处理结构调整与粮食产量的关系，自治区人民政府办公厅转发了农牧厅关于《实施提高粮食单产行动计划的意见》，并召开了全区提高粮食单产行动计划座谈会。各地（市）根据《意见》精神，切实加强了对实施提高粮食单产行动计划工作的组织领导，成立了领导小组，结合当地实际，认真研究制定了《提高粮食单产行动计划实施方案》，围绕稳定粮食生产的目标，以加强耕地保护和质量建设为基础，大力推广良种育繁推技术、精量半精量播种技术、农作物病虫草鼠害防治技术、耕地质量建设技术、农业机械化技术，派出农业科技人员深入生产第一线，长期蹲点基层，在群众中开展面对面的技术指导服务，为稳定全区粮食生产奠定了良好基础。据统计，1至9月份全区完成改造低产田50万亩，治理坡耕地8万亩，积造农家肥720万吨，均比去年有一定的增加，质量也有一定的提高；共调运供应各类农药420吨，施用化肥4．17万吨；新增各类农机具1000多台（套），机耕、机播面积分别达190万亩，分别占总播种面积的54％。农机服务形式进一步多样化，作业范围不断拓宽，一些新型机具在生产中开始推广应用，农机人员的技术水平和农机作业质量进一步提高。

　　（三）以农牧业科技入户示范工程为契机，大力推进科技进步和创新。根据农业部的统一部署和要求，为提高西藏农牧民科技素质和科技对农牧业的贡献率，采取政策倾斜、直接补贴、科技培训、技术指导等多种方式，在林周、扎囊两县实施了农牧业科技入户示范工程，较好地做到了“工作措施到村、上下联动抓户”。在此基础上，各地（市）继续狠抓常规农牧业技术推广工作，切实加大了种子工程实施力度，广泛开展了科技承包和科技培训活动，积极推行了农牧业标准化生产和绿色、有机食品的认证工作。全区共建立农作物良种繁育基地14万亩，良种推广面积达250万亩，占粮经作物播种面积的79％；实施黄牛改良4万头，绵羊改良4．5万只；仅种植业方面，全区参与科技承包活动的科技人员总数达500多人，承包面积达200多万亩；全区共有30余家企业生产的农畜产品向国家申报了绿色食品质量认证；共举办各类培训班达1992期，培训技术指导员和农牧民群众达38万多人次。

　　（四）以落实完善草场承包经营责任制试点工作为核心，大力推进牧区改革。为抓好西藏草场承包经营责任制试点工作的落实，自治区落实完善草场承包经营责任制领导小组召开了落实完善草场承包经营责任制工作会议，举办了落实完善草场承包经营责任制培训班，为全区16个试点县培训了一批骨干；研究制定了《西藏自治区草场承包经营责任制试点工作方案》。各地（市）和16个试点县认真贯彻落实自治区党委、政府《关于进一步落实完善草场承包经营责任制的意见》和全区落实完善草场承包经营责任制工作会议精神，坚持“草场公有，承包到户，自主经营，长期不变”的方针，紧紧围绕承包到户这一核心，加强组织领导，严格把握政策界限，制定和实施有效方案，扎扎实实地抓好落实和完善草场承包经营责任制的宣传发动、划界定级、发证承包等工作，取得了较好的成效。9月上旬，自治区落实完善草场承包经营责任制领导小组在那曲召开现场会，现场参观和学习交流了2005年落实完善草场承包经营责任制试点工作的情况和经验，总结分析形势和任务，理清工作思路，安排部署了2006年全区全面推行草场承包经营责任制工作。目前，16个试点县的落实完善草场承包经营责任制工作进入收尾阶段，预计10月下旬可基本完成草场承包经营责任制试点工作。

　　（五）以规划、规范、整合为契入点和突破点，狠抓农牧业项目建设。1至9月份，全区共安排落实农牧业建设项目35个，主要包括天然草原退牧还草工程、优质青稞生产基地、游牧民定居工程等，总投资37854．2万元，截至目前已到位资金28869．1万元。我们切实加强对项目实施的组织领导，层层签订了目标管理责任制，按照重点建设项目管理办法的要求，严格落实项目“五制”，建立专户专账管理制度、督促检查制度、投资问效制度，较好地提高了项目管理水平和投资效益。

　　认真抓好“十一五”发展规划等重大规划及项目的建设工作。按照自治区的统一部署和要求，在国家农业部的大力支持和帮助下，完成了农牧业发展“十一五”规划和行业规划、专题规划的大纲编制、实地调研、规划思路确定和总体规划的编制工作，完成了天然草场建设与保护规划编制任务。认真研究和部署40大庆项目的建设工作，西藏天然草场建设与保护（第二期）建设项目、自治区生药厂的兽药生产GMP改造项目、西藏畜禽良种繁育中心建设等3个大庆建设项目进展顺利。

　　（六）以提高农业产业化经营水平为方向，加快乡镇企业和农业产业化龙头企业发展。推进乡镇企业体制和机制创新，努力引导乡镇企业在思想观念和对外开放水平上实现突破，在投融资体制改革上实现突破，切实加大招商引资力度，拓展内引外联渠道。紧密乡镇企业与农牧业生产、农业产业化经营、特色产业开发的结合，促进乡镇企业产业发展的主攻方向向农畜产品加工和特色产业开发转变。坚持“谁有能力扶持谁，谁当龙头扶持谁，谁有愿望扶持谁”的原则，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。紧密龙头企业和基地的结合，积极推行订单农业。据不完全统计，今年仅种植业方面，龙头企业与农户签订订单的作物面积达10万亩。如拉萨市各县与达氏集团签订油菜种植合同达1．78万亩，与龙湖公司、拉萨啤酒厂等签订青稞种植合同达2．6万亩。

　　（七）以强化管理，规范农牧业生产、经营行为为目标，狠抓农牧业立法和执法工作。编制完成了《西藏自治区实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》、《西藏自治区实施<中华人民共和国渔业法>办法》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国草原法〉细则》、《西藏自治区种畜禽管理办法》等4个地方性农牧业法规，其中《西藏自治区实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》于9月1日起颁布实施，《西藏自治区实施<中华人民共和国渔业法>办法》（草案）顺利通过了人大常委会的审定。加大农牧业执法，严厉打击各类违法违规行为，积极配合工商、质检等部门，在全区各地（市）深入扎实地开展农资打假专项整治活动，对市场上的农作物种子、化肥、农药、兽药、农机、网围栏等农用物资进行了清理整顿，查处了一些经营违规行为，没收了一批过期农药、农肥和标识不明的种子，有效地维护和保护了生产者、经营者和消费者的利益。加大对运输、屠宰、养殖场、产地和市场畜产品检疫检查工作力度，较好地杜绝了注水、病死畜肉及劣质肉制品的上市销售。继续实施了蔬菜农药残留检测，无公害蔬菜生产基地认证和蔬菜的准入工作，进一步提高了农产品质量安全水平。为更好地贯彻落实中央和区党委减轻农牧民负担的政策，自治区财政厅等9部门研究制定了《关于做好2005年减轻农牧民负担工作的意见》，开展了减轻农牧民负担工作落实情况的督促检查和协调指导，加强建立健全减轻农牧民负担长效机制的调查研究，为确保把减轻农牧民负担工作纳入法制化轨道奠定了坚实的基础。

　　作者：记者杨军录