对外开放要有世界眼光实现互利共赢

　　《十一五规划建议》提出，着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式。本报记者与北京专家对话——

　　对外开放要有世界眼光实现互利共赢

　　十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年

规划的建议》中，关于对外开放有如下表述：对外开放是我国的基本国策，在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式，继续积极有效利用外资，支持有条件的企业“走出去”，实施互利共赢的开放战略。

　　这些表述中传递出许多新信息，如提出了“提高对外开放水平”和“加快转变对外贸易增长方式”的要求，确定了对外开放中实现“互利共赢”的战略等等。

　　任以锋商务部WTO研究会秘书长、教授

　　王彦华中央财经大学经济学院博士

　　傅盛宁深圳商报记者

　　我国对外开放模式

　　正发生积极的转变

　　记者：中国实行对外开放20多年来，取得了举世公认的成就。去年货物贸易进出口总额首次超过1万亿美元。吸收外商投资连续多年名列世界前茅，截至2004年底，中国实际利用外资累计达5600多亿美元。在这一背景下，为什么要提出提高对外开放水平、转变对外贸易增长方式呢？

　　任以锋：这些新要求，表明我国对外开放模式正在发生积极的转变。从主流看，这20多年来，我们开放的层次是逐渐提高的。一开始的引资方式包括原材料产品出口、来料加工等等，属粗放式的对外开放。我们出口以原材料和半成品为主，附加值较低。随着中国经济实力增强，中国自主创新能力的提高，对外贸易水平也得到提升，服务贸易进出口增加了，机电、电子、化工等一些高科技产品也扩大了出口，出现了像海尔、华为、中兴通讯、联想这样的有国际影响的企业。现在，中国正在出现一批跨国公司的“种子选手”，中国企业开始“走出去”参与世界经济的竞争。从出口结构看，目前我们的加工贸易出口（贸易方式）、外资企业出口（贸易主体）、机电与高新技术产品出口（贸易产品结构）都分别超过出口总额的百分之五十。这表明：在外贸总量大幅增长的同时，结构在优化，主体在变化，方式待升级。十一五规划适时提出这些目标，意在引导中国对外开放、对外贸易更加健康发展。

　　对外开放的关键是

　　提升中国经济实力

　　记者：既然是要转变，是否也表明过去我们的对外开放、国际贸易存在着某些需要改进的问题？

　　王彦华：尽管我们对外开放成就举世瞩目，但从全球范围看，我们只是跟上了全球贸易发展的大趋势，是发展中国家的成功典范，贸易竞争力仍不够强。我们还面临两重挑战：

　　国际方面，随着世界经济一体化进程的不断加深，国与国之间贸易政策的相互影响愈来愈大，世界经济形势日趋复杂多变，对国际经济形势分析、预测、把握的难度不断增大；中国加入世贸组织且进入后过渡期内，在抓紧同国际规则接轨、努力实现国内经济体制与国际规则的相互协调的同时，多边贸易体制下的区域经济一体化发展更快并有占据主流之势。

　　国内方面，开放初期就提出的两个市场、两种资源的充分利用问题，直到今日仍未很好解决，出口与进口、贸易与外资、内贸与外贸、贸易与产业、政策与规划这些因素相互之间的配合仍有许多不协调之处。这些都需要我们主动地、积极地加以解决。

　　任以锋：对外开放的核心是对外资开放，它的最直接的好处就是带来经济的增长。以往过分强调对外招商引资，把这作为地方官员的政绩之一。而地方政府手中能够吸引外资的资源很有限，主要也就是土地和税收优惠。因此用廉价的土地和极低的税收吸引外资也就不足为奇了。一些地方为了吸引更多的外来投资，向投资商抛出了诱人条件，除了国家规定的各项优惠政策之外，还给出了诸如财政补贴等等土政策。对外开放的关键是提升中国经济实力。而这种赔本赚吆喝的“优惠政策”相互攀比的最终结果是：各地都拉到了投资，都成了对外开放的先进典型，地方经济发展了，政绩上去了，但税收、土地却在大量流失，政府安排的银行贷款甚至出现烂账。这些风气不刹怎么行？

　　要牢牢把握对外开放的主动权

　　记者：政府方面早在多年前就鼓励中国企业“走出去”，也采取了一系列配套措施。驻海外使领馆也积极为走出去的企业提供服务。那么，是不是可以说，中国企业走出去是政府主导的结果呢？

　　任以锋：从现代史上看，任何一个经济大国，如日本、韩国、新加坡等，经济发展到一定水平，企业都要走出去，找市场、找原料，培育国际品牌，形成跨国型企业。政府的引导是一方面，但更重要的是企业自身发展的需要，是一个国家对外经济发展的自然过程。政府要适应这种过程，采取相应政策推动这个过程，保障企业跨国经营顺利开展。

　　记者：很多年以来，我们一直比较强调出口创汇，转变对外贸易增长方式后，是否意味着出口创汇不再作为对外开放的首要目标？我们怎样把握对外开放的主动权？

　　王彦华：提高对外开放水平，就是要切实把工作目标由出口优先转向谋求国际收支平衡、促进国内经济与社会发展上来；由追求数字增长转向提高质量和效益上来；同时，把制定政策的着眼点转向转变外贸增长方式上来。

　　世界上从来就没有过真正的自由贸易，也没有完全意义上的市场调节。在这个转折时期，必须坚持政府对外贸的适当干预，但是，干预的方式、方法既要符合国际惯例的基本原则要求，履行大国责任，更要以我为主，适应国内经济社会发展的需要，始终把国家整体战略利益放在首位，作为一切行动的出发点和立足点。要用国家利益观念指导本国经济行为，增强有效管理对外经济的能力，也只有这样，才能真正做到牢牢把握对外开放的主动权。从这个意义上讲，十一五规划提出的“互利共赢”的开放战略，抓住了问题的关键，而且非常及时，必然对中国对外开放起到积极的指导作用。

　　记者：请您预测一下，我们将怎样转变对外开放模式？

　　王彦华：我们多年来对外贸易经历了进口替代、出口促进的阶段，目前，中国贸易战略进入到了以进出口平衡为特征的第三阶段。这一阶段必须把内外结合问题放在突出位置，并要强调以内为主。“内外结合、以内为主”，有利于形成全国统一的大市场，有利于巩固我国在国际经济中的地位。贴牌式的“中国制造”难以支撑中国成为贸易大国、贸易强国。长远看，加快建立规范有序的全国统一大市场，发挥巨大的市场优势，实施经营大国的发展战略，是加快由贸易大国向贸易强国、经济强国发展的重要步骤。