长江防汛的一块“短板”——汉江堤防忧思录

　　湖北日报通讯员周长征

　　今年10月，22年来最大的秋汛让千里汉江堤防险象环生，长江千军万马上堤防汛的场面，戏剧性地转移到了汉江堤防。灾后反思发现，汉江堤防薄弱的状况充分暴露出来，正成为长江防汛的一块“短板”。

　　千军万马上堤抢险情景重现

　　据省防办副主任程启竞介绍，汉江下游河道蜿蜒曲折，上宽下窄。由于下游河道洪水泄量与中上游洪水来量不相适应，各河段泄洪能力不平衡，加上汉江出口河段的泄量还受长江水位顶托影响，致使汉江下游成为我国洪水灾害频繁而严重的地区。

　　今年的一场秋汛无异于一次实战考验，充分暴露了汉江下游堤防的薄弱现状：截至10月12日，汉江下游堤防出现各类险情74处，其中崩岸19处，管涌11处。

　　而2003年突如其来的汉江秋汛造成了更多的险情。当年仅仅20年一遇的洪水，使汉江下游堤防出现各类险情156处，其中重大险情15处。杜家台以下河段崩岸27处，总长超过20公里。

　　严峻的防汛形势，使在长江上已结束了的千军万马上堤防汛的人海战术，被迫应用到汉江上来。今年汉江秋汛期间，各级领导上堤指挥抢险，而

　　投入不足 汉江堤防隐患多多

　　长江防总办公室副主任史光前说，汉江堤防由于修建年代久远，建国以来，各级地方政府也不断加大对汉江堤防的建设，尤其是汉江遥堤建成一级堤防，但是由于历史条件的限制，加上汉江堤防建设投入不足，堤身质量存在较多隐患。

　　“汉川堤段是汉江下游防洪能力最为薄弱的堤段，两岸161公里长的干堤，存在26处险工，堤基不良堤段长近百公里，崩岸险情频发，闸站老损严重，堤基渗透严重。”省河道堤防管理局副局长伍志强说。

　　受体制和投资的影响，多年来在汉江堤防建设方面只能是“头痛医头、脚痛医脚”，旧险未除，新险又生。1998年汉川段发生散浸、翻砂管涌达113起。而2003年秋汛期间，崩岸达26处，长达20多公里。

　　据介绍，以前汉江堤防尽管没有全面整修，但省里年年有一点“岁修费”，沿线各险段可以用来抛点石头暂时防护一下堤岸。但从2001年开始，由于省内资金全部配套到长江堤防上，汉江岁修一停3年，使沿线堤防形势越来越严峻。目前的汉江下游河段，河面高程普遍高于堤外地面高程，汉江实际上已经成为一条“地上悬河”，全靠大堤约束，使本来就十分脆弱的大堤承受了更大的压力。

　　堤身脆弱质差，防洪工程也是隐患重重。杜家台分洪闸是汉江下游唯一的人工控制运用工程。1954年建成以来，共安全运用19次，分泄洪水总量191亿立方米，减少洪灾直接损失40亿元。然而如今的分洪闸也已伤痕累累。

　　大型水利工程尚且失修，小型涵闸就更是病险频仍了。

　　秋汛频发 加强整治迫在眉睫

　　伍志强说，汉江下游干堤整治实施标准为：高度超过1964年最高洪水位1米，堤顶宽度6—8米，内外坡比1∶3，迎水面平台宽度30—50米，背水面宽度20—30米。

　　而汉江中下游河段目前实际防洪能力为：在长江水位低时，依靠水库和堤防工程，可防御5年一遇洪水；依靠水库、堤防工程和运用杜家台工程分洪，可防御20年一遇洪水；在丹江口水库拦蓄洪水、杜家台开闸泄洪、14处民垸全部扒口蓄洪的情况下，才可防御1935年洪水。这期间如果遇到长江水位较高形成顶托，则还需要在下游临时炸堤分洪，才能确保武汉市的安全。

　　1998年长江全流域性大洪水后，国家及时加大了对防洪工程建设的投入，江河的防洪形势有了明显改善，在这种情况下，水利部2004年对长江流域干支流的40个重点防洪控制断面的防汛特征水位进行了调整。如长江最为险要的荆江河段，沙市、螺山的保证水位均已提高。湖南的湘资沅澧四水及洞庭湖区、江西信江等五河及鄱阳湖区的警戒水位或保证水位也有所调高。

　　但是，根据汉江2003年秋汛期间堤防出险和防守情况，汉江泽口站设防水位却由38.80米下降为38.50米，警戒水位由40.40米下降至39.80米，东荆河潜江站警戒水位由40.00米下调至39.70米。

　　专家介绍，这表明汉江堤防的实际防洪能力不仅没有随着国家大兴水利而提高，而且还在逐年下降，这一趋势亟待引起有关部门重视。