要构建新型乡村治理模式

　　10月28日下午，记者采访了省政府参事陈进。作为我省农经方面的专家，具有多年丰富的“三农”实践经验的他，谈起新农村建设，见解独到，令人耳目一新。

　　“1994年以来，全国农业生产一直徘徊不前，农民增收困难。中央为此先后开出了三剂大的‘药方子’，先是农业产业结构调整，接着进行农村税费改革，2003年又提出了统筹城乡发展的工作思路。前两次工作虽然取得了一定成绩，但并没有从根本上解决问题。统

筹城乡发展的思路提出后，全国各地包括学术界都一直没有什么动静，直到最近中央提出建设社会主义新农村，作为全面建设小康社会的重要抓手，解决‘三农’的路子才豁然开朗，让人眼睛一亮。”陈进说，过去“三农”问题一直解决得不好，主要是解决问题的思路都是单项的，不系统，而新农村建设的“二十字要求”（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主），内容丰富，涵义深刻，涉及农村的方方面面，可以说是农村的“第三次革命”。

　　“建设新农村最关键的是要解决乡村治理模式问题。综观我国几千年来的乡村治理模式，大体有以下三种：一是‘弱国家、强社会’。主要指封建社会县乡管理力量较弱，依赖民间社会组织资源进行社会管理；二是‘弱国家、弱社会’。如民国时期国民党统治式的乡村治理模式，国家控制力较弱，社会管理也十分混乱；三是国家整体强制管理模式。主要指建国后实行的人民公社模式。根据我国目前基层乡一级政府整合能力逐步弱化、农村社会分层不断加剧的新情况，乡村治理理应推行‘强国家（政府）、强社会’的模式，而这正是全面进行新农村建设的基础和条件。”陈进分析认为原因主要有四个：第一，新农村建设要以政府为主导，它需要政府进行科学规划、统一布局；需要政府抓好典型示范、分步实施；需要政府协调资金、贷款和土地调整等。第二，新农村建设必须使农民成为主力。根据建设新农村的要求，就是要建立农村新产业、新生活、新风俗、新村貌、新组织，这一切都需要农民去参与，都需要以农民为主体。

　　第三，新农村建设要实行政府与农民互动。在实践中，政府要加强引导，选好领头人，而具体建设项目的操作，要让农民自己去组织、管理、实施，政府不能越俎代庖。第四，新农村建设要加强制度建设。制度设计的好坏事关新农村建设的成败。有人计算过，目前每年全国城市建设需投资两万亿元，新农村建设按其1/10计算，每年需投入2000亿，如果建设时间15年，总投入不低于3万亿。这样大的投入没有好的制度保障是不行的。这方面，韩国的“新村运动”经验值得借鉴，他们设计的“奖勤罚懒”制度很有效。

　　“新农村建设中还有些问题需要注意，做到防患于未然。”陈进说，首先要防止把新农村建设喊成“口号”，大家轰轰烈烈搞“运动”，全然不顾这是一项系统工程。如果这样一来，又会出现到处都是“政绩工程”、“面子工程”、“形象工程”；其次要注意因地制宜，分类指导。如我省皖南山区的民居很有特色，也很美观，就不必再划片集中建房，只要加强水利、道路等基础设施建设就行了；再次要尊重农民意愿，从农民最迫切需要的地方入手，这样就会调动农民的积极性，为新农村建设开创新局面奠定基础；最后，还要切实防止建设资金被挪用。

　　关于我省的新农村建设，陈进认为，当前主要应做好以下三项工作：一是要尽快成立坚强有力的领导机构。各相关部门要从本部门的利益中解脱出来，着眼大局，同心协力，尽快制订出新农村建设规划；二是在全省正在推进的农村综合改革中，进一步理顺乡镇管理体制，充分发挥乡村作用，构建新型乡村治理模式；三是要加强宣传，发挥正确的舆论导向作用，尽快统一各地对新农村建设的认识，防止发生认识偏差。