建设部出台《意见》 优先发展城市公共交通

　　公共交通

　　要继续保持低票价

　　据新华社电 建设部等部门近日出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，建设部有关负责人11月1日表示，公共汽（电）车承担着城市公共客运的主要任务，今后要大力发

展公共汽（电）车，有序发展城市轨道交通，适度发展大运量快速公共汽车系统，从政策扶持和经营模式两大方面入手，进一步加大对城市公交的扶持力度。

　　五大政策扶持

　　一、提供财政支持

　　城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持；城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。

　　二、规范补贴制度

　　对公共交通实行经济补贴、补偿政策。对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。

　　三、调整客运价格

　　兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。发挥客运价格的导向和杠杆作用，继续保持低票价和低成本的优势，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。

　　四、实行用地划拨

　　优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《规划用地目录》的，可以用划拨方式供地。

　　五、加大科研投入

　　对公共交通规划理论与方法、综合交通枢纽设计、公共交通优先的道路网利用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等组织立项，加大科研力度。

　　两种经营模式

　　一、鼓励社会资本参与投资

　　按照市政公共事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金。

　　二、推行特许经营制度

　　有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。

　　这位负责人说，在实施特许经营的过程中，要防止片面追求经济效益，盲目拍卖出让公共交通线路和设施经营权，严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者。对经营恶化、管理混乱、安全生产隐患严重的企业，要依法收回特许经营权。

　　新闻背景

　　为何要优先发展城市公共交通？

　　我国城镇化已经进入快速增长期，目前我国每年有1800万人从农村迁往城市，每年城市新增建筑面积大约10亿平方米。与此同时，我国汽车化水平逐年提高。在城镇化和汽车化的背景下，城市交通的供需矛盾日益尖锐。据建设部有关负责人介绍，公共交通在城市出行中的比例仅为20％，有限的道路资源被大量低效的个体交通所占用。

　　城市公共交通滞后直接导致了个体交通特别是小汽车的增长，在城市有限的空间和有限的道路资源条件下大量使用小汽车，交通拥堵不可避免，由此也带来环境恶化、能源紧张、生活质量下降等经济社会问题。

　　城市公共交通是解决低收入群体出行难的基本保障。世界范围的研究表明，对低收入家庭而言，交通费超过收入的12％就成为负担了。

　　目前，我国大城市交通问题十分严峻，交通拥堵在时间与空间上呈现蔓延扩展趋势。因此，优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵的重要手段。