分户供热改造是不是“早产”？供热主管部门负责人如是说

　　编者按

　　10月24日，本报刊发《分户供热改造明年可能被迫暂停》一文，引起读者广泛关注。根据哈尔滨市供热领导小组办公室有关人士的说法，受资金、技术的因素制约，实行三年多分户供暖工作有可能在明年暂时告停。那么，一个涉及千家万户的大型工程，为什么步履维艰到这样程度？如此一个对市民有利的好项目为什么得不到市民的理解？本报将继续关注

此事。

　　供热体制改革的最终目标是将热费纳入工资，让用户和供热企业直接见面。分户供热改造是供热体制改革的重要环节，目的是实现“分户循环，分室温控，计量收费”。

　　哈尔滨市原有老式单循环供热面积12765万平方米，2002年到现在分户供热改造1300万平方米，只完成了10%%。照此速度，完成全部改造至少还需10年。但没想到的是，分户供热改造工程刚刚起步就遇到了三大麻烦：改造资金难以为继，缺乏成熟的配套技术，一些住户仍然不理解。人们不禁要问：在如此多的必要条件都不具备的情况下便匆匆启动，哈尔滨的分户供热改造是不是“早产”了？日前，记者再次采访了哈尔滨市供热领导小组办公室主任张国栋。

　　“哈尔滨错过了最佳改造期”

　　“和其他城市相比，哈尔滨的分户供热改造不是‘早产’，而是‘晚产’了，并且错过最佳改造期。”

　　张国栋认为，哈尔滨的分户供热改造错过了两次良机。

　　据张国栋说，1999年，国务院曾向东北三省下拨3亿元热费补贴，其中哈尔滨1.1亿元，沈阳0.9亿元，长春1亿元。沈阳市利用这笔补贴迅速启动了分户供热改造，目前该市已有一半以上的老住户完成了改造；长春市的分户供热改造从2000年开始，目前进度已赶上沈阳。而当时哈尔滨每年的热费收缴率只有60%%，供热企业已经难以生存，国家下拨的1.1亿元补贴正好成了救命钱，分4年发放给供热企业用于维持生产，结果百姓暖屋子有了保障，分户供热改造却延误了3年。

　　稍后，国家启动供热收费制度改革。此时，世界银行提出向中国北方城市提供供热改革赠款支持，条件只有两个：一是必须是中国供热改革试点城市，二是供热改革必须有实质性进展。哈尔滨市作为全国供热改革试点城市完全有机会获得这笔赠款，但是因为不具备第二个条件而落选，被天津市抢了先机，天津成为国内第一个完成分户供热改造城市。

　　“技术不成熟不影响暖屋子”

　　据张国栋说，在许多发达国家供热都是按表计量收费，分户供热、计量收费技术实践证明已经相当成熟。但是同样的计量表，一到中国就普遍“水土不服”，计量不准了。据了解，天津市目前被迫采取了“一半热费按表收，一半热费按供热面积收”的折衷办法。

　　“人家的锅炉是洁净锅炉，水管用的是钢管或铜管，水是化学水。在这样的系统中，水可以长时间保持清澈状态，热表计量准确率自然很高；而我们的锅炉容易生垢，镀锌管水管容易挂污，加注的普通自来水没有除垢功能，计量表没几天就会被污垢糊死了。”张国栋说，“从现实来看，没法让供热系统适应热表，只能让热表适应供热系统，惟一可行的是研制出适合中国国情的‘浑水表’。”

　　既然分户供热改造没法真正实现“计量收费”，那么还有改造的必要吗？

　　“分户供热改造的前提是让老百姓住上暖屋子，在此基础上再计量收费。所以我们把分户供热改造的主要对象定为：设施老化需要更新改造的室内供热系统；工企单位与居民住宅共用的室内供热系统；原设计或施工不规范的室内供热系统和室温偏低的供热系统。哈尔滨市已经改造的1300万平方米供热面积都属这四类。这些用户虽然没能实现按计量交费，但他们却实实在在住上了暖屋子。所以从这个意义上说，分户供热改造非常必要。‘浑水表’一旦研制成功，在现有状态下把表一安就行了，不会对住户造成二次影响。”

　　张国栋认为，如今的供热改造只是把国家要求的“连贯动作”变成了“分解动作”，第一步实现分户供热，条件成熟了再实现“计量收费”。

　　“住户不理解只是‘小插曲’”

　　张国栋认为，住户不理解只是分户供热改造中的“小插曲”而已，而且属个别现象。

　　“我们曾做过调查，阻碍分户供热改造的住户大致可分为四类：一是确实被经济条件所困，交不起热费；二是一家有多处房子，有的房子常年空闲不住，户主对是否供暖并不在意；三是有能力交费，但见传统的供热方式有机可乘，蓄意‘乘车’占便宜，不交热费；四是认为能保证及时交费，没有必要进行改造。”

　　“对于第一种情况，市政府制定了有关减免热费政策；针对其他几种情况，我们依据《哈尔滨市已建住宅供热系统分户供热改造暂行规定》，向住户讲明道理。《规定》第八条中明确提出：‘用热单位和个人应配合分户供热改造实施，不得无理阻碍改造工程的进行，室内、外装饰装修有碍施工的，应自行拆除、自行恢复。’当然，不予赔偿并不等于可以任意破坏，所以在第八条中又规定：‘施工单位应尽量减少对居民室内装饰装修的破损。’新修改的《黑龙江省城市供热条例》第十条规定：‘居民室内供热系统改造工程，应当严格执行设计文件和施工规范。因违反设计文件和施工规范给用户造成损失的，施工单位应当承担赔偿责任。’”

　　面对目前热炒的“分户供热可通过远程控制技术来实现”的社会呼吁，张国栋认为，远程控制技术虽然不用凿墙穿管就能做到分户供热，却没法实现计量收费。如果按照国家要求，热费纳入工资，供热实现按需收费，还必须对这些住户进行二次改造。所以说这种技术只能解决眼前，没法解决长远，不具备推广价值。

　　（黑龙江日报）