邯郸成安县政府办公楼"门户洞开"向百姓

　　59个职能部门集中起来“通透式”办公书记县长的办公室敲门可进

　　核心提示

　　今年年初，邯郸市成安县引发了一场“办公室革命”：全县59个职能部门全部集中在一栋大楼里办公，每个部门干部职工混合，人与人之间用矮屏分离，墙与墙之间用玻璃隔

开。

　　同时，包括县委书记、县长在内的所有领导除向社会公布个人职责、照片、手机号码外，群众只需敲门即可进入其办公室。

　　这种办公模式在当地被称为“通透式”办公。此举一出，立刻在省内外引起广泛关注。

　　燕赵晚报记者王彬

　　59个职能部门一栋楼

　　“咦，象征一方权威的县委、县政府办公大楼怎么一下子变了模样！”10月28日，来成安县城办事的张先生发出由衷的感叹。

　　张先生是该县商城镇居民，由于打工受伤，再加上其妻子患有心脏病，他需要到县民政局办理一份家庭困难证明。他来到了门前写有“为人民服务”的成安县综合服务大楼。在保安的引导下，他径直走进了民政局副局长的办公室。十分钟过后，张先生轻松地得到了所需的证明信。

　　原来今年1月份，成安县委、县政府在县城郊外新建了一座办公场地，取名为综合服务大楼。记者在这里看到，县委、县政府办公楼发生变化的不仅仅是名称，还有里面的办公人员与办公方式。

　　在这栋四层大楼里，集中了计划、审计、安监、教育、民政等59个单位和部门，共有一千余名公务人员。另外，还有12个职能部门在楼内设有专门的办事窗口。如此一来，群众无论是办事还是进行项目审批，不出大楼就能统统办完。

　　一般来说，各地县局级单位大多是“一个单位一套院”，其中局长、副局长、科长都有单独的办公室。那么成安县为何独出心裁，偏偏要打破这一传统的办公布局呢？该县县委书记王晓桦对此解释说，机关单位分散不仅办公成本高，还容易出现推诿扯皮和暗箱操作等现象。另外，日常工作中还会出现干部人浮于事，工作拖沓，甚至工作期间喝酒、打牌、自由散漫等问题。2003年，新一届县委、县政府在征求广大干部群众意见的基础上，决定机关集中办公。通过公开招标，县里将位于县城繁华地段的14处机关独院，近400多亩地与开发商进行资产置换，获得了一个占地仅60多亩的新型办公场所。其中差价，全部为工作人员配置了电脑等现代化办公设施。

　　据政府办公室人员介绍，今年1至9月份，全县59个部门实行集中办公后，共节约办公经费600多万元。

　　阳光下的透明办公环境

　　然而，将众多部门简单地集中在一栋楼里办公，就能实现“办公室革命”吗？县委书记王晓桦认为，集中并不是主要目的，关键要实行一种透明的办公机制。按照这一理念，该县借鉴企业和西方国家办公方式的优点，推出了“通透式”办公模式。也就是在集中办公的基础上，将党政机关工作人员全部置于敞开透明的环境下办公。

　　记者在综合服务大楼内看到，每个部门为一个单元，除一把手能享有一间用玻璃墙隔开的单间外，其余包括副职在内的所有人员全部集中在一间大办公室里办公，人与人之间用矮屏分隔。

　　在一楼办公的物价局局长马建忠指着隔壁的一间大办公室说：“改革前，单位25个人有16间办公室，副局长都是两间办公室，还带一个小休息室，而现在除我之外，所有人员都被安排到了一个屋子里。”

　　采访中，个别局领导告诉记者，过去在外面喝了酒，回到单位把门一关，就能美美睡上一觉。如今你的一举一动，单位所有人员透过玻璃窗看得一清二楚，那种“好日子”已是一去不复返了。

　　一些工作人员认为，工作期间，各科室之间尽管有时会相互干扰，但这种办公方式毕竟节约了办公成本，方便了群众办事。另外，坐班闲谈、迟到早退的现象也得到了有效遏制。

　　办公室“透明”了，当事人的隐私问题岂不是完全暴露人前？文教体局的一位负责人对记者说，目前，每个单位都有一间封闭式的群众来访接待室，完全可以保护每个人的“个人隐私”。

　　公开明示的“办事流程图”

　　在一般群众看来，去政府部门办事，最大的担心莫过于工作人员相互推诿扯皮和暗箱操作。那么在“通透式”办公中，是否也会存在这一现象呢？

　　记者在采访中注意到，步入综合服务大楼，首先映入眼帘的是摆放在一楼大厅中央位置的“群众办事导示图”和“投资办厂流程图”。其次，在每个部门的门口处，不仅张贴着“办事流程图”，而且挂有一个标有本单位一把手的照片、办公室电话和手机号码的“门牌”。

　　另外，每一个部门的办公室内，除在显著位置标注着“本单位行政权力公开透明运行目录”外，所有办公桌上还设置有一个“职位明示卡”，上面清楚地标明了每一名干部职工的姓名、职务、分管工作、办公室电话和手机号码等。

　　谈起这些图卡，发展计划局投资科工作人员王丽芳最大的感受是，当事人前来办事时，再也找不到推托的理由了。因为，当事人对自己要办的事情该由哪个部门负责，哪名工作人员具体办理，并且在多长时间办完一目了然。其间，当事人若遇到“人为阻碍”，既能向有关部门投诉，也可直接通过电话向单位领导甚至县领导进行反映。此“招”迫使工作人员在工作中不得不积极为当事人做好每一件事。

　　“阳光是腐败的克星，在众目睽睽之下，在一切行政职责都公布于众的情况下，综合服务大楼实际上已成了一个‘透明’的大办公室。”王晓桦认为，各部门没有了隐私，暗箱操作自然也就很难存在了。

　　书记、县长的门随便进

　　“王晓桦，县委书记，主持县委全面工作；张臣良，县委副书记、政府县长，负责经济工作，主持县政府全面工作。”为方便群众办事，两位“地方高官”的办公室门口都贴有各自的照片和手机号，任何人无需预约，不必请示，敲门就可以进入。如果屋中无人，可直接拨打其手机。

　　道东堡乡的农民王江海说，一个多月前，他因不满意当地派出所作出的一项处罚决定，抱着试试看的态度拨通了县长张臣良的手机，没想到县长认真听取情况后，让他带上相关材料直接到其办公室反映。而在以前，别说进县长的门，就是连乡长都很难见到。

　　与王江海一样感到惊喜的还有一位年近七旬的老人。十二年前，他因为救人负了伤，并由此落下后遗症，生活陷入困境。为此，他直接走进县委书记王晓桦的办公室，诉说了心中的委屈。据老人透露，在书记的直接关注下，民政局已批准每年给予他一定的补助。

　　面对楼道内来来往往的群众，王晓桦并没有感觉是一种负担。他指出，政府的大门本身就是为群众开的，安静的办公环境不是“压”出来的；只有眼前的“混乱”，才有以后真正的安静。

　　集体上访为零

　　“过去，我们一直是孤军奋战，每天有忙不完的事，可如今，反而成了最轻闲的一个部门。”谈起“通透式”办公带来的变化，成安县信访局副局长王金庆的脸上露出了难得的笑容。

　　王金庆说，在实际工作中，单位门难进，领导遇事“踢皮球”，是造成群众上访的最主要原因。“办公改革”前，由于各部门实行封闭式办公，群众有了困难，很难了解清楚自己的事该由谁来管，办不成又该找谁投诉等。而实行“通透式”办公后，你有什么权利与义务，能办什么事，老百姓看得一清二楚。如果你不作为，就会面临被投诉和被追究的责任。

　　据当地最新统计结果显示，今年以来，该县到中央、省、市集体上访的人次为零，是邯郸市19个县（市）区中唯一无集体上访的县。

　　据王金庆介绍，平时，只要他们将群众反映的问题反馈给相关部门，都能得到对方的积极配合。因为谁都不愿看到当事人带着不满，频频出入县委书记或县长的办公室。

　　“痛则不通，通则不痛。”县委副书记、纪委书记郑培信说，上访人数的减少，恰恰说明了群众与政府各部门之间沟通的渠道已开始畅通。

　　机制重要胜过清官

　　当地群众谈起政府部门新式办公带来的实惠，不由联想起了曾任成安知县的宋代清官寇准。当年寇准在任期间，每当收税和征役时，他都禁止巧立名目加额摊派，并在县衙前张贴布告，上边写清应征对象的姓名、住址等，其推行的清明政治深受百姓的爱戴。对此，县委书记王晓桦认为，人们喜欢清官，实际上是盼望平等、民主的清明政治，而“通透式”办公模式正好顺应了社会的潮流。

　　县委常委、农牧局局长孟凡雄刚从美国攻读经济管理硕士归来。他告诉记者，在美国，地方政府机关的透明式办公给他留下了深刻印象，州长、市长的办公室非常开放，任何一位公民都可随意进入。而这种颇具民主意识的办公方式能在成安县生根发芽实属不易。

　　孟凡雄说，这种改革之所以不易，是因为它要求所有官员必须从心里彻底消除长期形成的“官本位”意识和“衙门作风”。

　　记者从成安县纪委了解到，为保障“通透式”办公能成为一种长期有效的机制，目前已起草制定了《权力清理制度》、《当众办理制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》等一系列与之相适应的制度。

　　王晓桦说，这一切就是试图通过建立一种机制，能够促使行政权力真正公开、透明地运行。