必需品提价考验两大制度

　　在国家发改委主办的“资源价格改革研讨会”上透出一个强烈的信号———水、电、石油天然气、土地、煤炭等资源价格改革路线图即将成形，五大资源价格均要提高。

　　（《21世纪经济报道》１１月２日报道）

　　可以看到，此次改革运作已不仅仅是一张火车票或一剂药的问题，这五大资源差不

多覆盖社会基本生活资料，进而影响公众日常生活必需品和服务价格。所以，官员、专家和老板们就不能只停留在“反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制”和“促进资源节约和实现资源价值”这些美丽改革图景的自恋中，要充分地考虑到改革的社会成本。具体来说，要看到此次资源性产品涨价将考验两种制度。

　　首当其冲的是社会保障制度。经过这么多年的改革试错，我们应该明白了这样一个道理：市场化不是万能的，人的能力存在很大差异，不能把任何人都裸露于市场之下让他们平等承受市场考验；另一方面，很少改革能达致“帕累托最优”状态（既总福利增加而又无人受损）。反思一下，当下的医改、教改、房改所以陷入困境，正在于改革之初对社会保障的漠视，弱者被市场化挤进绝境。此次五大资源的价格改革直接面临着这一拷问，我们的社会保障准备好了吗？价格一旦放开，诸种生活必需品必然上涨，那些贫困者靠原有的低保如何能生活下去？生活成本一旦提高，贫困线下又会多出许多贫困者，如何保障他们的生活？

　　还要考验的是产权制度。我们知道，只有在一个权责明晰的产权制度下，市场化改革才会有效率，而我国在许多资源方面的产权是含混的。现行法律规定，资源属国家所有，然而当下的制度框架中并没有相应的制度安排来确保国家行使此种所有权。事实上，单纯所有权是空洞的，由其派生的支配权、使用权、开发权和收益权才是所有权的实质内容，在许多资源上，叠加了各级地方政府各种利益集团层次不同的产权。

　　在政府定价的情况下，资源产权混乱的矛盾能得到一时的掩盖，可价格一放开，如果没有严格的产权界定跟上，矛盾立即会暴露出来。产权不清下，价格改革很容易成为一些掌权者和利益集团牟利的工具，回首一下国企改革中的国资流失，就可看到这种借改革掠夺的危险有多大；另一方面，产权不清会加大交易成本，也就是说，上涨的价格中许多体现的并非资源价值，而是权钱交易成本，也就是说，老百姓更多将是为权钱交易而非资源价值支付昂贵的资源价格———产权制度实质上是一套严密的法律制度，我们法律已经严密到了可以防范资源垄断集团损公自肥的冲动了吗？

　　社会保障制度不完善，产权制度不明晰，这种制度准备下进行改革，是对正义的漠视，对社会的不负责。