科学规划，打造南京最佳人居环境

　　【南京日报报道】 “南京是中国少数在快速发展的同时又保持了其城市品质的大城市，这得益于城市规划坚持不懈的引导和管理……南京在完善后的规划布局中，巧妙地把山、水、城、林资源组合在一起，形成‘城在林中，林在城中’的生态城市布局，这是非常正确的选择。”

　　作为一位长期参与中国城市规划的学者，美国规划协会全国政策主任、院士级注册

规划师苏杰夫初到南京，就禁不住发出上述感慨。近日，苏杰夫在他的一篇文章中再次强调：“细数中国壮丽的古代都城，现在只有南京还保留着特色，它的街道仍保持着宜人的尺度，它的城墙和历史肌理仍昭示着城市历史和文化的完整性。”

　　2001年10月，市十一次党代会上，市委、市政府确立了南京新的发展目标，提出要确保规划在南京城市现代化进程中的指导和调控作用。苏杰夫以专业的眼光，印证了科学规划引领这座城市快速健康发展的过程。

　　新城到主城只需要40分钟，宜人尺度打造南京最佳居住环境

　　宜人的规模尺度是苏杰夫如此看重南京的重要因素。市规划局局长周岚在公开场合多次表示，在南京的规划理念中，我们认为保持城市适宜尺度是非常重要的，这也是保持城市品质的重要方面。

　　但城市要发展。对于南京而言，城市发展空间已由50平方公里老城扩展到243多平方公里主城，还将由主城扩大到约3000平方公里的都市发展区；城市人口也将由主城约300万人，扩大到都市发展区内约800万人规模的特大城市。城市迅速向外扩张的同时，如何保证新区发展不再是老城空间顺势蔓延的摊大饼式？南京确立了“多中心、开敞式、轴向发展”的组团式城镇空间格局，创造一个尺度适宜、人与自然和谐共生的人居环境。

　　如今的南京，河西新城已拉开框架，一幢幢楼宇散发出现代化独具的魅力；仙林以大学城建设为启动契机，处处透出后势勃发的潜力；江北，滨江美景的掩映下，一处处厂房一片片美景；东山，绚烂的夜景与主城区已无二致……新城的建设为老城发展腾出了空间，增绿、发展都市工业，老城魅力进一步增强。

　　市规划局副处长徐明尧告诉记者，南京组团式发展的格局得益于生态防护网的控制与建设。灵岩山—八卦洲—长江、青龙山—紫金山—玄武湖、云台山—牛首祖堂山—老山，再加上大型近郊森林公园、防护林带，南京城镇各发展轴之间都有大量的绿色楔入，在都市发展区内形成“大疏大密”的空间格局。

　　徐明尧表示，“多中心、开敞式、轴向发展”的组团式城镇空间格局指导着南京城市成长，如今从新城或新市区到达主城，最多只需40分钟，正是这种宜人的尺度，使南京成了大家公认的适合居住的城市。

　　主城内15分钟上快速内环，快速内环15分钟上高速，城市承载力显著提高

　　宜人尺度并不是要求新城独立发展。规划在都市发展区内为南京城打造了一个以若干快速放射道路为骨架的交通网络，将主城、新市区、新城紧紧地联系在一起，促进新市区和新城产业和人口的加快集聚：在每个新市区与主城间都不少于两条轨道交通线，其中至少有1条与城市中心区直接相通；以地铁交通辅以轻轨、市郊化铁路等拉近新市区与新城距离；在轨道交通未投入运营之前，在主城和新市区、新城之间，开辟快速公共交通运营专线。

　　主城内的交通也日益得到改善：经过20年规划预留与控制，地铁一号线建成通车，十运会期间主体育场6．4万人45分钟内全部疏散，其中3．2万人乘坐地铁；快速内环框架基本建成，从新庄出发，15分钟就能直达河西，到机场也是一路行来不会遭遇红灯；仅河西新城就建设了100公里长的主干道，仙林、江北、东山，包括主城，主次干道新建、拓宽不断，大大提高了车辆通行能力……如今，南京已初步实现主城内15分钟上快速内环、快速内环15分钟上高速、重点城镇15分钟上高等级公路，城市承载力随之大大提高。

　　全市11个区九年义务制教育学校用地红线全部划定，公共配套日渐完善

　　南京地处长三角，必然要在以南京为核心的都市圈区域城市发展格局中，担当起区域中心城市的角色，发挥“呼应上海、辐射周边”的重要作用。科学规划是城市建设的龙头，老城综合整治规划、近期建设规划、土地储备规划、沿江空间发展规划、全市产业布局规划、全市乡镇工业园区布局规划等一批引领城市健康快速发展的规划相继编制完成。

　　市规划编制研究中心的一位副主任告诉记者，在这些规划中，为市民生活配套的系列规划是编制的重点之一。比如全市商业网点规划、全市绿地系统规划、中山陵整治规划、玄武湖规划等。其中相当一部分做法在全国产生了较好影响，如全市中小学布点规划把11个区每一个九年义务制教育学校的控制用地红线全部划定，“目前全国能做到这样细致的，只有南京”，该主任透露。

　　先进的理念指导城市建设，南京市民生活工作的环境越来越舒适宜人：作为城市副中心，河西今年底即将迎来大批的新居民。此时，他们生活所必须的教育、医疗、公共交通等配套如今已从规划的蓝图走到现实中，金陵图书馆、明基医院、金陵中学河西分校、奥体新城小学、金陵江滨国际会议中心等一批重点工程已经竣工投入使用或已开工建设；社区服务业也成为新城配套的一个重点，家政、养老、保健、文娱、托幼等，为居民和属地单位提供完善的社会福利服务……河西指挥部负责人告诉记者，舒适、方便的基础配套正在和河西新城同步成长，有的还适度超前。

　　在先进的规划理念引领下，一个最佳人居环境正日益呈现在市民面前。

　　南京日报记者师擎

　　(编辑涵烁)