森林：北京市召开2006年度森林防火工作电视电话会 全面部署2006森林防火年度的森林防火工作

　　11月1日北京市进入2006年度森林防火期。10月31日市政府召开了森林防火电视电话会，总结了2005年度全市森林防火工作情况,全面部署2006森林防火年度的森林防火工作。

　　2005年度防火期，北京市的森林防火工作在市委、市政府和市森林防火指挥部的领导下，全市各条战线坚持共产党员先进性教育学习和森林防火工作两不误，各级政府认真落实责任，各级林业主管部门、森林公安机关和森林防火机构积极采取措施，各有关部门、驻

京部队和武警官兵共同配合，认真落实国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》,落实市政府办公厅《关于进一步加强本市森林防火工作的通知》精神，落实王歧山市长批示和牛有成副市长提出的“四早”要求，全力做好森林防火各项工作，实现了“确保不发生重特大森林火灾，确保不发生人员死亡事故”的预期目标。

　　在整个森林防火期间，特别是在去冬今春气候条件十分不利，防火戒严期连续干旱高温，大风天气频繁，森林火险等级居高不下的形势下，市领导多次深入林区检查防火工作。市森林防火指挥部认真分析形势，采取措施，果断延长了森林防火戒严期,进一步落实各项防火责任。全市各级党委政府齐抓共管，积极应对，经受住了严峻防火形势的考验。本防火年度市森林防火指挥中心共接到火情报告81起，形成森林火警8起，一般森林火灾1起。过火有林地面积7.26公顷，受害树木1845株。与去年同期相比，一般森林火灾下降85.71％、过火有林地面积下降82.87％，受害树木株数下降92％。

　　2006年度北京市的森林防火形势依然比较严峻。据气象部门和防火专家分析预测，自然气候今冬明春比常年气温偏高，降水偏少，预测高火险天气增多，森林防火总体形势不容乐观；自然植被，由于今年夏季雨水比较多，林区杂草长势繁茂，林下可燃物积累总量比较大，容易引发森林火灾；绿化造林面积不断增加，林地覆盖率已经接近50％，保护任务更加艰巨；还有北京市部分地区将解除禁放烟花炮竹令，对于控制火源工作增添了很大难度。特别是在林区内民俗旅游、休闲渡假人员增多，游客燃放鞭炮引起森林火灾的隐患增大。

　　森林防火工作要继续贯彻温家宝总理提出的行政领导负责制五条标准的要求，落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》、市政府办公厅《关于进一步加强本市森林防火工作的通知》和全国秋冬森林防火工作会议精神，广泛开展宣传动员，强化防范措施，加强预警预报，加强基础建设和专业队伍建设，完善应急扑救预案。做到早投入、早发现、早报告、早扑救，确保不发生重大特大森林火灾，确保不发生人员死亡事故，确保首都森林资源安全。

　　一、增强首都森林防火重要性、紧迫性和复杂性的认识，全力做好森林防火工作。

　　国务院批复北京市总体规划，明确北京建设生态城市、宜居城市。北京将举办2008年奥运会，距离现在不足3年了，如果森林资源得不到有效保护，发生重大森林火灾不仅林木资源受到损失，森林植被难以恢复，生态环境被破坏，而且直接影响绿色奥运和首都的政治声誉，必须高度重视森林防火工作，将预防和扑救森林火灾的措施和手段提高到新水平，做到对林火综合管理和有效监控，构筑起全方位的森林防火体系，确保森林资源安全和首都安全。

　　二、落实防范措施，全面提高预警能力。

　　森林火灾是具有自然和人为双重属性。自然属性主要是气候变化、高温、大风、雷电等高火险天气的影响，各级防火办要及时作出天气形势和火险等级预测，适时发布森林火险预警预报。人为属性是引发森林火灾的直接原因，必须坚决管住火灾源头。要加强生态管护人员和专职护林员的管理，做到人员落实、职责明确、上岗到位。要严格执法，加大火源管理力度。特别是在节假日和遇有高火险天气时，要进行全天候监控。继续开展森林火灾隐患自查、自改、自报活动，突出重点，排查隐患，消除死角。继续采取清理林下可燃物、开设防火隔离带等有效措施，降低形成火灾的机率。积极开展区域联防、行业联防、部门联防活动，建立群防群治的综合防火网络，防止森林火灾的发生。要严格按照森林防火“四早”工作要求安排部署，认真落实各项预防措施，力争抓早、抓实、抓细，切实做好今冬明春的森林防火工作。

　　三、健全应急体系，完善应急处置预案，强化火灾处置能力。

　　市防火办根据市政府统一要求，对原森林火灾扑救预案再次进行了修订，已将组织机构、预警发布、预案等级、应急响应、措施保障等全部统一到北京市突发公共事件总体应急预案上。各区县要根据市级专项应急预案，结合实际情况，坚持从实战出发，尽快完善和修订相应的森林火灾扑救预案。完善应急体系建设，并从普遍性问题入手，做出多方面准备，既要做好防火期森林火灾扑救预案，也要做好非常时期突发森林火灾和扑救重特大森林火灾的准备，真正做到防患于未然。要遵循以人为本，确保扑火人员人身安全的原则。要对现场指挥、物资供应、后勤保障、清理余火、看守火场、原因调查、损失核查、缮后处理等各个环节，制定出各种应急工作预案，逐项逐条的加以落实，达到战时应用的要求。

　　四、加强扑火队伍建设，做好扑救火灾各项准备。

　　根据《北京市突发公共事件总体应急预案》和市、区县《森林火灾扑救应急预案》要求，继续构建以专业森林消防队为主，半专业森林消防队、群众义务扑火队为辅，以驻京部队、武警部队（含森林武警指挥学校）为后盾的森林防扑火体系。按照森林防火建设规划，全市要继续增建森林消防专业队伍，在总数量上要达到50个中队1500人。在一级森林防火区内的乡镇、国有林场、森林风景旅游区、自然保护区等都要建立相应的专业森林消防队，并按照建设标准加强森林消防队正规化建设，加强训练，不断提高队伍素质和扑火能力。

　　五、加强指挥协调，提高扑火作战能力。

　　扑救森林火灾，指挥协调工作特别重要，要建立科学完善的指挥决策机制。各级指挥员要熟系森林火灾扑救预案和《扑火前指工作规范》。各级防火办要充分利用各种信息技术手段，保障各级指挥的快速反应，命令畅通，信息及时。要进一步完善森林防火专家咨询机制，充分发挥专家的作用。尽快完善各级森林防火专家库和专业人才库建设，形成多门类、多层次的森林防火专业人才储备体系。

　　六、加强组织领导，落实各级森林防火责任制。

　　要认真落实温家宝总理提出的森林防火行政领导负责制“五条标准”，不断加强各级领导责任，全面落实各级领导责任制，实行行政一把手负责制。要健全各级森林防火组织机构，国有林场、森林风景旅游区、自然保护区、森林公园等，要在当地人民政府领导下实行单位领导负责制，按照谁主管，谁负责；谁经营，谁负责的原则，落实各项具体责任。要继续推广层层签订责任书的办法，逐级落实森林防火任务。特别是对基层护林员队伍、巡查队伍，要逐一落实责任区，签订责任状，做到人员落实、待遇落实、任务明确、保证上岗到位。真正做到林有人看，火有人管，责有人负。（王国宏）