户籍改革“进行时”

　　统一户口的意义

　　改革20多年来，中国在取得巨大经济成就的同时，也形成了越来越严重的经济发展不均衡的现象，随之而来的便是居民收入差距的拉大。建立统一的户籍管理制度，等于从体制层面为逐步解决城乡经济发展不均衡打开了突破口。

　　统一的户籍制度，有利于建立一个更为现代且有效的社会控制机制。长久以来，大量来自农村的城市流动人口成为建设城市的主力军，也是劳动密集型企业中劳动力的主要来源，他们为中国经济的高速发展做出了巨大的贡献。然而，由于户籍身份上的限制，这些城市中的流动人口大军始终没有被纳入有效的城市行政管理体系当中，这显然不符合现代国家的社会管理要求。一旦统一了城乡户籍管理体制，将为从法律、组织等诸多方面建立更加合理有效的社会控制机制打下良好的基础。

　　从更为长远的社会发展角度来看，统一的城乡户籍管理制度将有效地根除因城乡身份差异造成的社会歧视。建立统一的户籍制度，不仅有利于打破这种不正常的社会歧视，更进一步来看，将把因社会歧视可能导致的社会冲突消灭于无形。

　　中国以往实行的失业率统计方法只包括了城市注册的失业人口，而没有涵盖广大来自农村的城市流动人口。因此，统计上来的数据对于进一步的政策制定和理论研究具有很大误导性。统一户籍管理制度，为进行包括农民工阶层在内的更为全面的失业率统计做好了基础性准备。同时，也为建立更加完善、覆盖面更广的社会保障体系清除了体制上的一个重大障碍。

　　各地进展情况

　　陕西 五年内取消城乡界限

　　近日，记者采访了省公安厅相关负责人，了解有关实施情况。陕西省将在五年内完成城乡统一户口登记工作。

　　据了解，要真正取消城乡户口界限有一定难度，最关键的就是城市的教育、就业、衣食住行等基础配套措施，对接纳农村人口准备不足。省公安厅方面坦言，还不能低估户籍放开可能会给城市管理造成更大的压力，乃至影响城市的稳定。

　　辽宁 真正实现难度不小

　　辽宁省公安厅治安总队称这是对户籍制度改革的一种探索。同时，省公安厅方面表示，真正实现城乡户口统一难度不小，而相关的配套措施是实现城乡户口统一的关键。

　　目前，辽宁省公安厅已经把取消城乡户口界限的相关规划上报到了辽宁省政府，省政府方面正在规划研讨中。

　　北京：暂不在取消之列

　　前中央综治委在会议上传出消息,公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见,拟取消农业、非农业户口的界限,探索建立城乡统一的户口登记管理制度。公安部有关人士介绍说,目前全国已有山东、辽宁、福建等11个省的公安机关开展了城乡统一户口登记工作,拟取消农业、非农业户口界限,北京暂不在其列。

　　广东：外地人买房建房可入户

　　在广东购买或自建合法住宅的外来事主有望同时迁入户口！日前，针对外地人来广东购了房但户口迁移却困难重重的情况，省公安厅表示，目前正争取重新启动户籍制度的调整改革，购房入户拟统一政策，届时，凡在广东购买或自建合法住宅达到一定面积的事主可同时迁入户口。

　　城乡差异现实状况

　　国家统计局专家姚景源先生根据2003年数据测算认为，我国城乡收入差距已经达到6倍左右。而且这仅是城乡间的“名义差别”，如果再把城市居民所享有的、对农村居民来说可望而不可及的各种实物补贴，如公费医疗、国家对中小学财政补贴、养老金保障、失业保险、最低生活救济等计算在内，城乡的“实际差别”将更大。

　　城乡差别正是由“户籍制度”引发的，即使在城市里工作，身为农民户籍身份的农民工也无法享有城市人的“补贴”。（据新华）