日撕毁和平宪法企图建军

　　草案值得世人警惕

　　◆ 迫切希望恢复“军队”

　　本次自民党大会主要有三大议题：通过自民党的《新理念·新纲领》、正式公布《宪法修改草案》以及宣读《立党５０周年宣言》。其中《宪法修改草案》内容引人关注。

　　自上月２８日日本新宪法草案在自民党获得通过后，其内容已为外界所知。日本新宪法草案删除了现行宪法第９条第２项有关不保持战争力量，不拥有军队的条文，改为“为了确保我国的和平与独立以及国家和国民的安全，保持以内阁总理大臣为最高指挥官的自卫军”。新宪法草案将日本自卫队明确更名为“自卫军”。事实上，在恢复“军队”的问题上，日本首相小泉纯一郎２００３年５月２０日在参议院有事法制特别委员会上答辩时已经向世人发出了明确信号。他说，日本的自卫队“实际上就是军队”。小泉还说：“我确信，总有一天要给自卫队以应有的名誉和地位”。小泉的讲话既代表了日本政界一些势力的立场，也反映出他们恢复“军队”的迫切愿望。

　　◆ 首相掌握最高军权

　　新草案提出，“自卫军”的指挥权专属首相。这一方面使首相成为军队实际上的最高指挥官和最高责任人，另一方面也使自卫队摆脱目前防卫厅时代的低调定位，成了真正意义上的国家军队，并有可能沦为只对首相负责的独立力量。

　　◆ 掩人耳目“海外用武”

　　新宪法草案第２项第３款规定，“为了确保国际社会的和平与安全，可以进行国际协调活动，以及在紧急状态下维持公共秩序，或者为保护国民的生命和自由而展开活动”。这一规定为日本在海外行使武力开辟了道路。

　　日本法律专家认为，新宪法草案虽然保留了第九条第一项有关永远放弃作为国家主权而发动的战争，以及不使用武力解决国际争端的条款，但后面的条款又允许自卫军行使集体自卫权以及在海外使用武力，这完全侵蚀了放弃战争的承诺。所以，新宪法草案保留第九条第一项只是一种文字游戏，以掩人耳目，增加欺骗性。

　　◆ 扫除拜鬼违宪障碍

　　此外，草案在日本现行宪法第２０条第３款“禁止国家的宗教性活动”后附加了“除了属于社会礼仪范围内的情况”，这为日本政府高官和国会议员以公职身份参与宗教活动扫清了障碍，意味着今后日本首相等公职人员以日本文化习俗为借口参拜靖国神社或奉送香火钱的话，将不会再冒违宪的风险。这被认为是在去年４月福冈地方法院做出首相参拜靖国神社违宪的判决之后作出的修改。

　　步步逼近“破宪”

　　日本自民党提出的宪法修改草案的核心内容是抛弃了现行宪法中日本不得拥有陆海空三军等武装力量的重要规定，要求将日本自卫队升格为自卫军，并规定自卫军可以为“确保国际和平而展开国际合作活动”。

　　现行的《日本国宪法》是日本在第二次世界大战失败后，在美国占领之下制定的，于１９４６年１１月３日公布，１９４７年５月３日开始实施。这部宪法共１１章１０３条，其中第九条明确规定，日本“永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到此项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”。由于这一条款规定了禁止日本拥有军队和享有交战权及集体自卫权，限制了日本军国主义的复活，因此人们又将这部宪法称为“和平宪法”。

　　战后以来，日本政坛右派势力一直对宪法内容，尤其第九条规定抱有不满，第九条也是日本修宪和护宪两派之间争论的焦点。近年来，自民党加紧推动修改宪法，以突破宪法第九条款限制的进程。小泉纯一郎自２００１年就任首相起，就为修宪大造舆论。同年１０月２９日，日本参议院通过《反恐怖特别措施法》、《自卫队法修正案》和《海上保安厅法修正案》。其中《反恐怖特别措施法》将自卫队活动范围扩大到国际公海以及“当事国同意的外国领域”，成为允许自卫队在战争期间开赴外国领土的第一个法律。２００４年，小泉政府又建立起“有事法制”，为日本发展军事力量提供了法律依据，使日本向“破宪”的目标迈进了一大步。

　　２００４年底，自民党成立了由小泉纯一郎挂帅的“新宪法推进本部”，之后又成立了新宪法起草委员会。今年１０月２８日，自民党通过了新宪法草案，将现行宪法第九条改为“为了确保我国的和平与独立以及国家和国民的安全，保持以内阁总理大臣为最高指挥官的自卫军”，并“为了确保国际社会的和平与安全，可以进行国际协调活动，以及在紧急状态下维持公共秩序，或者为保护国民的生命和自由而展开活动”。

　　日本政府和执政的自民党积极推动的修宪活动遭到日本大部分国民的反对。据悉，日本各地已成立了３０００多个组织，呼吁日本国民行动起来，坚决捍卫和平宪法，防止战争的悲剧重演。

　　“改宪”气氛急剧升温

　　日本现行宪法，特别是第９条是在特殊的历史时期，特殊的历史背景下，吸取了历史经验教训的基础上制定的。由于它明确规定永远放弃战争和武力、禁止国家保有一切军事力量、不承认国家的交战权，因此，日本现行宪法也被称为“和平宪法”。自民党的新宪法草案之所以引起人们的关注和警觉，是因为人们担心日本是否还坚持“放弃战争”的国策，是否会重走老路。

　　其实，这部制定于１９４６年的宪法从一诞生起，“改宪派”和“护宪派”之间的斗争从来就没有停止过。２０００年，日本自民党利用执政党的有利地位，在国会成立了宪法调查委员会，并明确提出了修宪的时间表，要在２００５年前后完成修改宪法的工作，而且修改的重点是宪法第９条。自民党目前正式对外公布新宪法草案标志着日本国内在修宪问题上迈出了实质性的关键一步。

　　实际上，近年来日本政府早已采取了迂回策略，通过制定或修改军事法律和法规，绕开宪法对其发展军事力量以及自卫队在海外采取军事行动的限制，从而在事实上逐步架空了现行宪法。换句话说，日本早已完成了包括“交战规定”在内的军事领域的立法工作，为修改宪法创造了条件，铺平了道路。

　　日本自民党公布新宪法草案表明日本的“改宪”气氛在急剧升温，步伐在加快。这必将造成日本和亚洲邻国的关系进一步紧张。人们更加关注的是，日本是否继续走和平发展的道路？能否在国际社会中扮演负责任的“和平使者”的角色？这些疑问还要等待日本政要以实际行动来回答。

　　本版稿件综合新华社、中国国际广播电台报道