齐心协力筑小巷——记杭州市实施背街小巷改善工程

　　据人民日报近日，杭州市文三路29号对面巷道路平整，街面整洁，绿化一新。谁能想到，几个星期前，这里还是路面严重破损、市政管道老化，晴天灰，雨天泥，天黑易摔跤，进出不方便。居民们说，是背街小巷改善工程改变了这里的面貌。

　　而这种改变，正在杭城300多条小巷子里悄悄发生。

　　市政府：确保改善316条小街巷

　　2005年初，杭州市委、市政府决定今年在全城全面实施背街小巷改善工程，致力于改善小街巷的路面、景观与设施，解决街巷居民出门行路难问题。

　　杭州城背街小巷众多。多年来，住在其中的居民连出门上班、回家停车都很困难。

　　杭州市上城区有条馒头山路，是馒头山上的居民上山下山的惟一通道。一到雨天，路面满是泥泞，路上也没有灯，一到晚上就成了黑灯瞎火的地方。这里也没有生活排污设施，四周整日臭气熏天。

　　去年，杭州市实施了“平路工程”。经过改造，这条昔日的山路变成了水泥马路，两旁有了自行车道，还装上了路灯。市改善办的谢德林回忆说，完工那天，居民们声声泪下，感谢政府。那一幕促使市政府下决心实施背街小巷改善工程，为老百姓实实在在地做点事。

　　2004年11月，工程立项。今年年初，市背街小巷改善办公室成立。3月，部分街巷完成规划设计，并开始施工。根据原来的规划，杭州市今年将改善背街小巷205条，街巷总长度约134869.4米，面积约993451.6平方米，涉及30个街道、10个乡镇、208个社区、16个村、15个经济合作社。然而，在此过程中，要求增加工程量的民意和呼声不断反映到决策者那里。工程最终确定了“力争完成361条，确保完成316条”的总体目标。如今，全市共有300多条规划街巷正在进行施工。

　　各部门：通力合作解决困难

　　为抓好工程实施，市改善办根据“先易后难、分批实施”的要求，确定了111条道路为第一批，先行组织实施，边实践边总结经验。

　　小巷工程虽“小”，涉及的部门却很多。尽管成立了改善办，但许多工作仍然需要城建、城管、交通、电力、水利等多个部门协同完成。为避免出现“谁都管，最终谁都不管”的情况，市委定下“谁家的孩子谁抱养”的原则，决定由部门负责的工程，就由该部门出钱出力。

　　杭州市房管局编制了“平改坡”和精品小区计划以及沿线危旧房的修缮计划；市交警支队根据改善项目计划，派员对2005年实施的所有街巷进行查看，调查摸底，编制背街小巷改善项目与缓解交通“两难”的结合方案；为解决电杆架空线的“上改下”问题，市电力局多次增加工程量。300多条小巷，有182条具备“上改下”条件。工程原计划改64条，市委、市政府要求增加。3月29日沟通后，电力局同意新增10条街巷。4月1日，市改善办领导小组第二次工作例会再次要求增加39条—————为此，电力局需多投入上千万元的资金。

　　市委宣传部、市城建资产经营公司参与到项目中来，市“两难”办也积极介入；市人大、市政协还开展了对各城区背街小巷改善工程项目的调研……市改善办表示，部门不论高低，单位不论大小，都在积极配合，通力合作，给予了“小”工程以“大”支持。

　　承建者：文明施工，让居民满意

　　背街小巷一般就在居民楼前，施工或多或少会影响到居民的饮食起居。杭州市委、市政府很担心施工会“扰民”，因而着力倡导文明施工。

　　5月25日上午，文三路29号对面巷的陈大妈和黎大妈带着一面绣有“精心施工、为民造福”的锦旗来到西湖区小巷工程指挥部，说了四个“想不到”。她们说，一是想不到会那么舒心。小巷路面挖开，道路泥泞不堪，施工队主动修建了临时便道，还经常搀扶老人过路，帮忙搬自行车。二是想不到会那么耐心。大多数居民对市政工程都不太懂行，当居民提出疑问时，现场工程技术人员都能耐心给予解释。三是想不到会那么诚心。大妈说，在一次施工中，一根年久老化的自来水管突然断裂，施工人员当即向居民说明原因，还组织人员用水桶给居民送水，并以最快的速度更换了水管。四是想不到会那么细心。居民们经常看到工地负责人郭经理在现场检查施工质量，一次在回填土中发现有块稍大的石头，大家都认为没多大关系，但郭经理仍然决定重挖开来，换成了细土。

　　（原文刊于《人民日报》2005年11月20日第7版）

　　(人民日报记者陈穆商 都市快报)