专家解读江苏“十一五”规划建议 突出富民优先

　　21世纪第一个“五年”，江苏度过了发展“黄金期”，并积累了宝贵的经验；第二个五年，将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境，同时也是江苏全面建成小康社会的关键阶段。江苏省委十届九次全会，根据党的十六届五中全会精神，讨论了制定江苏“十一五”规划的问题，并通过了《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（下简称《建议》）。昨天，记者请江苏省社科院院长宋林飞对《建议》进行解读。

　　【三个发展】

　　率先发展仍是第一位

　　《建议》关于“十一五”时期江苏经济社会发展的指导思想中提到，要坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，在更高起点上实施五大发展战略，抓住新机遇，增创新优势，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。

　　解读：宋林飞认为，省委省政府关于“十一五”发展的指导思想涉及方方面面，但这“三个发展”、“四个优先”是最为重要的，基本上能体现省委省政府在“十一五”发展期间的主要指导思想。

　　其中，在“率先发展”、“科学发展”、“和谐发展”这三个“发展”中，“率先发展”仍然排在第一位，这说明对江苏而言，经济又快又好的发展仍然是“十一五”期间的主要任务和目标。经济发展快，领先于全国，这是江苏的主要特点，在“十一五”期间仍然要做到“快中有好”。其次，经济发展快，也随之产生了一系列问题，在增长方式上亟待转变，因此，“科学发展”势在必行。再次，发展的同时必然要产生一些社会矛盾，为了让全体人民共享发展的成果，就必须“和谐发展”，缓和各种社会矛盾。

　　【四个优先】

　　更加突出重视富民优先

　　“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”这四个方针其实在“十五”期间已经在贯彻、体现，在“十一五”规划的建议中再度旗帜鲜明地提出。

　　解读：宋林飞认为，这说明这“四个优先”将与“三个发展”一起，成为江苏“十一五”期间的重要战略。特别是“富民优先”，在“十五”期间已经表现出显著成效，预计今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入将分别达到12000元和5100元左右，比2000年增加5200元和1500元左右。“十一五”规划建议，更加突出了省委省政府对“富民”、“民生”高度重视。

　　【六个必须】

　　结合实际融入江苏特色

　　中共中央在“十一五”规划的建议中提出：必须保持经济平稳较快发展、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须促进城乡区域协调发展、必须加强和谐社会建设、必须不断深化改革开放。这“六个必须”以科学发展观为“红线”，为中国经济社会转入全面协调可持续发展，提供了坚强有力的保障。

　　解读：宋林飞认为，这“六个必须”在江苏省委关于“十一五”规划的建议中均有重点提及，但并非简单地“对应”，而是结合江苏实际，进行了有针对性的贯彻和落实。例如在“必须保持经济平稳较快发展”上，体现出中央对经济“平稳发展”的重点要求，然而对江苏而言，经济起落问题并不突出，关键是保持经济“又快又好”发展。

　　【小康指标】

　　全面体现江苏巨大成就

　　在具体指标上，“十一五”有两个量化指标最受关注，一个是人均GDP，一个是能耗。根据《建议》，江苏在2010年人均GDP要比2005年增加两倍左右，这个目标比中央提出的“翻一番”还要高。

　　解读：宋林飞认为，全国的平均GDP水平是9.5％左右，而江苏是12.8％，江苏按照这样的发展水平，到“十一五”末“增加两倍左右”这个目标的是有基础的、现实的，也是留有余地的；在能耗方面，到“十一五”末，江苏的单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右。宋林飞认为，这个目标的提出不简单。作为经济发展大省，江苏的能耗水平也一直处于全国前列。在讨论“十一五”规划时，20％这个目标要不要提、怎么提，曾经有人有过争议，但《建议》中最后还是明确了这个目标，也足以体现省委省政府对转变经济增长方式、降低能耗的决心和信心。

　　除了上述两个指标外，《建议》还鲜明提出，到2010年左右，江苏要以省为单位达到全面小康四大类18项指标的目标值，总体上全面建成小康社会，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。这个“指标”是江苏在全国率先提出的，也将是江苏“十一五”期间的最大成就之一。快报记者郑春平

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　　江苏“十一五”主要目标

　　全省人均生产总值力争2010年比2000年增加2倍左右；人民群众生活水平和生活质量普遍提高，城乡之间、区域之间、社会成员之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解，就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全，基本实现教育现代化；经济结构明显优化，自主创新能力明显增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济水平全面提升；民主法制、精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产居于全国先进水平，构建和谐社会走在全国前列。到2010年左右以省为单位达到全面小康四大类18项指标的目标值，总体上全面建成小康社会，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。在此基础上，再经过十年的奋斗，到2020年左右全省基本实现现代化。（来源：新华社/现代快报）