泉州昨召开机构改革动员大会

　　决定新组建“市国资委”“市城市管理行政执法局”“市中小企业局”

　　“市发展计划委员会”改组为“市发展和改革委员会”；撤销“市经济体制改革委员会办公室”；“市计划生育委员会”更名为“市人口和计划生育委员会”等

　　N本报记者邓小燕

　　本报讯昨日，泉州市委、市政府召开机构改革动员大会，决定新组建“市人民政府国有资产监督管理委员会”、“市城市管理行政执法局”“市中小企业局”等机构，并对市发展计划委、市经济体制改革委员会、市计划生育委员会等部门进行改革调整。

　　据悉，市委编办按照上级关于机构改革的要求和政策规定，结合泉州实际，拟定了我市机构改革的初步方案。这一方案经广泛征求意见，并经市委编委会、市委常委会研究后，于今年5月31日正式上报省委、省政府审批。省委、省政府于9月2日批准了泉州市机构改革方案。据此，市委、市政府印发了《关于市政府机构改革的实施意见》。

　　本次全市机构改革，按照中央和省关于行政体制和机构改革的要求，从泉州市经济社会发展的实际出发，在现有机构限额内，整合政府职能，调整政府机构，规范政府机构设置，构建与上级政府机构框架总体协调、又有泉州特点的行政组织体系。合理划分和依法规范行政机关的职能和权限，理顺行政层级之间、条块之间以及部门之间的关系，努力解决管理分散、职能交叉等问题。经调整，市政府设工作部门39个（监察局与纪委机关合署，不计入政府机构数），直属特设机构1个，部门管理机构4个，议事协调办事机构1个，均控制在上级规定的“大城市”机构限额内。

　　促进国企改革组建市“国资委”

　　改革内容：组建泉州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委），为市政府直属的正处级特设机构，使用行政编制。

　　改革目的：进一步搞好国有企业改革和管理，推动国有经济布局和结构战略性调整，发展国有经济，实现国有资产的保值增值。

　　机构职能：市政府授权市国资委代表国家履行国有资产出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合。将市政府有关部门承担的指导国有企业管理和改革职能、市委有关部门承担的管理国有企业负责人和领导企业党建工作职能、市财政局等部门承担的经营性国有资产管理职能整合划入市国资委，市财政局不再加挂市国有资产管理局牌子。泉州市国有资产投资经营公司、市城建国有资产投资经营公司、市外经国有资产投资经营公司成建制划归市国资委管理。其他由市国资委代表市政府履行出资人职责的市属企业名单另行研究决定，对外公布。

　　市“发展计划委”改组市“体改办”撤销

　　改革内容：将市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会（简称市发改委），为市政府工作部门。

　　改革目的：为了有利于把改革和发展密切结合起来，使改革更好地为发展服务，进一步提高综合协调经济社会发展的有效性。

　　机构职能：撤销市经济体制改革委员会办公室，将其承担的经济体制改革职能划入市发改委；行政审批制度改革职能划入市政府办公室为主负责；对外开放和开发区行业管理职能划入市对外贸易经济合作局。原与市体改办实行“一个机构、两块牌子”的“泉州市人民政府发展研究中心”，则调整设置为市政府直属事业单位，委托市政府办公室管理。

　　城市管理归口一个“婆家”

　　改革内容：在市城市建设监察支队和市城市管理委员会办公室的基础上，组建市城市管理行政执法局，并对外加挂市城市管理行政执法支队牌子，负责行使城市管理相对集中行政处罚权等职能,为市政府工作部门。

　　改革目的：设立这一机构主要是为解决城市管理多头执法、重复执法、执法扰民和重权轻责、监督不力等问题，切实提高城市管理水平。

　　机构职能：负责行使城市管理相对集中行政处罚权等职能,为市政府工作部门。按照国务院、中央编办和省委、省政府的要求，市城市管理行政执法局的具体职责和机构编制方案送请省委编办审核并报省人民政府批准后组织实施，市城市管理行政执法局行使城市管理相对集中行政处罚权方案也要上报省政府审批。

　　计生委更名突出人口管理

　　改革内容：市计划生育委员会更名为市人口和计划生育委员会，为市政府工作部门。

　　改革目的：这有利于综合协调人口与计划生育工作，加强人口发展战略研究，促进人口与经济、社会的协调和可持续发展。

　　机构职能：要加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的战略性、前瞻性研究，推动人口和计划生育工作的综合治理，促进人口与经济社会协调和可持续发展。增加制定人口发展规划和政策、协调有关部门做好出生人口性别比治理工作、促进生殖健康产业发展职责。

　　其他机构调整

　　在市乡镇企业局基础上组建市中小企业局，同时保留市乡镇企业局牌子，为市政府工作部门，仍归口市经委系统，负责贯彻执行《中小企业法》和《乡镇企业法》，指导推进乡镇企业以及其他规模以下企业的改革和发展。这有利于加强对中小企业的管理和引导，促其发展壮大。

　　保留市经济委员会，对外加挂市经济技术协作办公室牌子。将其承担的指导中小企业改革与发展的职能，划给市中小企业局；大宗、重点工业品原材料进出口计划的编报和省下达泉州市原材料进出口计划指标的二次分配与管理职能划给市对外贸易经济合作局；贯彻执行国家制定的国有企业向外商转让资产、股权、经营权的政策并实行监督，指导国有企业实施战略性改组，参与领导企业直接融资工作，指导国有企业的管理、扭亏和减轻企业负担职能划给市国资委；在市政府三峡移民安置办公室基础上，设置市人民政府水电站库区移民工作办公室，调整挂靠市国土资源局。

　　将市卫生局承担的保健品审批职能划入新组建的泉州市食品药品监督管理局。将市委组织部承担的国有企业负责人管理工作职能划给市国资委，“泉州市加强国有企业领导班子建设协调小组办公室”调整挂靠市国资委。将市劳动和社会保障局承担的拟定国有企业职工工资政策，制定具体实施办法，指导国有企业内部分配，审核中央、省驻泉企业及市属国有企业的工资总额和主要负责人的工资收入等职能划给市国资委。将市建设局下属的散装水泥办公室、建筑材料办公室划给市经委管理。

　　声音

　　“城管局”要突出

　　泉州特点

　　访民革泉州市委员会副主委郑云梅女士

　　没有空泛的拥护之辞，有的只是冷静的思索。昨晚１０时，郑云梅女士在谈到泉州市设立城市管理行政执法局前景时强调：关键是人！要突出泉州城市管理的特点！

　　郑云梅女士是省人大代表，民革泉州市委员会副主委，泉州市政协副秘书长（兼职）。最重要的是，她是政协泉州市九届五次会议“关于设立泉州市城市管理综合执法局”提案的参与人，在今年４月召开的这次政协年会上，她曾就此问题作了专题发言。

　　郑女士说，现在全国不少城市都设立类似部门，对泉州来说，关键是要突出自己的城市管理特点，这样才能把泉州市委、市政府这一重大决策落实好，把好事办好，实事办实。

　　泉州城市的特点是什么？郑女士说，泉州市是历史文化古城，是著名侨乡，同时又是改革开放较早，民营经济发达的城市。她认为，这些特点决定了即将成立的“城管局”，应当为更加开放，透明和高效廉洁的特色，成为提高泉州城市管理水平的重要力量。

　　要达到这个效果，郑女士认为应在以下４个方面把握好。首先是要解决好队伍素质问题，人是最关键的，建议在招聘录用“城管局”工作人员时，要多招一些法律专才、城市管理专才，打好队伍素质基础。

　　其次要理顺部门关系，各有关部门城市管理行政执法资源要有关整合，围绕提高城市管理能力这一中心，在机制和制度设计上，保障工作不推诿不扯皮，摒弃部门私利，把各方面的关系协调好。

　　第三是要打破泉州人人情办事陋习，部门办事不能讲情面不能讲熟人关系，保障公正执法公平办事；与此同时要教育引导市民改变旧观念旧行事方式，支持部门依法依规办事，不要妨碍影响部门工作。

　　第四，要把城市管理的有关法律法规规章交给群众，改变过去信息不对称，老百姓无所适从状况。只有所有的城市管理法规，都被老百姓了解并化为自觉行动，城市管理水平才能真正提高。

　　郑女士对泉州市增设“城管局”前景充满信心，她表示，设立这个机构，体现泉州市委、市政府提高泉州城市管理水平的坚定决心，只要全市人民共同努力，这一好事一定能办好，这一实事也一定办实，因为这一机构将是适合泉州城市特点的机构，也是泉州城市发展的必然选择。