农业互助保险尝试帮助中国农民改变“靠天吃饭”

　　新华网哈尔滨11月23日电（记者姜雪丽　范迎春　路鑫）黑龙江垦区铁力农场的黄伯并没有因一场霜冻导致的40公顷大豆绝产伤心绝望，参加农业互助保险时交纳的4000元保险金为他带来了3万多元赔偿款，及时进行了生产自救。

　　日前，中国保险监督管理委员会批准在黑龙江垦区设立了中国第一家相互制保险公司——“阳光农业相互保险公司”。一直“靠天吃饭”的黄伯就是从参保的这个公司第一次体

验到了“未雨绸缪”的好处，成为中国推行农业相互制保险试点的受益者。

　　据了解，作为中国第一家农业互助保险试点，阳光农业相互保险公司主要采取相互制模式，保费由农户承担65％，财政承担35％直接补贴给种地的农户。涉农经营项目有种植业保险、养殖业保险、农业机械保险等。目前公司承保粮食作物面积2200多万亩，参保户达20万户，全年预计保费收入2亿多元，是中国承保农作物面积最大的保险公司。

　　长期以来，中国的农业保险处于两难境地：制定商业化的保险费率，农民投不起保；制定农民能接受的保险费率，保险公司又赔不起。如今，这种“互助共济，风险共担”的农业互助保险模式，把临时救灾的政府行为变为保险补偿的经济契约行为，增强了农户自我防范和分散风险的意识，减轻了各级管理机构救灾的压力。　“这也为中国探索农业保险立法和农险政策的制定提供了很好的事实依据。”黑龙江垦区阳光农业相互保险公司董事长梁敏说。

　　中国是一个农业大国，同时也是一个自然灾害高发国，而近年来中国农业保险发展基本处于停滞状态。近年来，保监会也在积极推进农业保险发展、研究建立符合中国国情的农业保险制度。此次批准设立阳光农业相互保险公司，是保监会贯彻落实党中央、国务院精神，促进保险业为“三农”服务的重要举措。

　　中国保监会发展改革部吉昱华认为，现阶段的中国农业保险的发展不能依靠市场机制和市场力量，应该选择财政补贴下市场化经营的发展模式，国家对农业保险的补贴应该在十年内逐步达到农业生产总值的1％。

　　事实上，从1993年起开始，黑龙江垦区就开始试办农业互助保险，截至目前，自愿参加互助保险的农户累计已达250万户，累计参保种植面积2．65亿亩，共支付保险赔款10．8亿元。

　　为了控制经营风险，阳光农业相互保险公司建立了以人工增雨防雹为主的防灾减灾网络。公司还与国际再保险公司签订了种植业超赔再保险合约，将农业灾害风险转移分散。

　　梁敏说，中国农业保险尚处于起步阶段，农业相互制保险试点为如何解决农业这个弱质产业、农民这个弱势人群提供保险保障问题，起到了积极的作用。对进一步在中国开展农业保险摸索经验，为国家各项惠农政策的出台提供了实践依据。