有关陈水扁在元旦提出的“新宪公投”，论者多以为实施的可能性很低。因为根据二OO四年的“修宪”结果，所有“修宪”版本都须经过四分之一的“立法委员”提出，四分之三出席，四分之三同意之后，半年内交公民复决，过半数选民投票，获半数以上的同意票才能通过。门槛很高，不容易过关。
另外一重障碍是美国的态度。此次阿扁的“新宪公投”说，“总统府”不讳言地表
明事先已照会了美国政府。美国务院官员对此有官方声明：“陈水扁一再重申任内不会宣布台湾独立，不会更改国号，不会推动两国论入宪，也不会推动统独公投。美国期待陈先生坚守这些宣示，也严肃看待台湾任何进一步的宪政改革。”该官员在答复记者询问时表示，美国不反对台湾透过“公投”或“宪改”推动政府效能。
所谓两岸经贸的“积极管理、有效开放”，“行政院”研拟的积极管理办法只有一项：聘请“鉴识会计”赴大陆查台商公司的帐务，或派“征信社”人员去大陆录像收集台商违法证据。基本上都很难落实。因为负有查帐任务的会计可以在大陆行使“公权力”吗？“征信社”在海峡彼岸偷偷摸摸搞狗仔队的勾当，也涉及不法。既然做不到又为何大张旗鼓地宣扬呢？
答案是阿扁说好听的让“独立”人士放心，相信阿扁还是会高举“独立”大旗在任期内修改宪法搞“独立”。他鼓励民间草拟“新宪法”，再将它与“立法委员”选举绑在一起付诸“公投”，虽然有困难但是若有机会一博，到时候如果政治气候发生变化，见胜负未卜。
“修宪”的内容若触及“统独”、改“国号”、推动“两国论”等一定通不过，因为美国立场明确，在这方面不会松手。可望挟带过关的是修改政府体制这一部份，阿扁制定“新宪法”的真正目的是把“中华民国”的政府体制，由目前的“双首长制”改成“内阁制”。二OO八年他卸任之后，台湾如实施内阁制，“总统”成为一位虚位无实权的领导人，内阁总理才是掌实权的人物。“宪法”中并无卸任“总统”不可以出任内阁总理的规定! 阿扁再一举赢得“阁揆”，政治生命在O八年之后又开始了第二春!
这个构想听起来十分骇人，他的自私自利一至于斯！有这个可能吗？可能性的确存在，可行性也不是没有。
目前台湾实施的“双首长制”，运作有很大的困难。民选出来的“总统”有权无责，他不必对“立法院”负责，不接受质询监督。“总统”委派的“行政院长”，任命不须“立法院”同意，形同幕僚长，负责执行上意，听命行事而已。“立法院”可以“倒阁”，“总统”有权解散“国会”，动辄伤筋挫骨，并不能解决日常的纷争。索性将它改为以多数政党主导的内阁制，权责分明。坊间有不少法学学者及民众一直有此倡议，而且得到不小的回响。“立法院”有多位委员也颇热衷制定“新宪法”实施内阁制。因为最近一次的“国大修宪”，将“立法委员”席次减半，蓝绿两方现任的“立法委员”们，都面临转业的危机。集合起为数可观即将卸任的“立法委员”，推动修改“宪法”，顺便恢复部份“国会议员”席次，皆大欢喜。“修宪”成功，陈水扁在O八年之后掌权出任“阁揆”的机会并不是没有! 在内阁制政府中当阁揆的首要条件是掌握多数党，略略观察一下这次民进党党主席选举的安排，陈水扁派出一向听话的游锡堃出马，势在必得。由此可以大约看出他的谋略，深思远虑，为常人所不及。
“公投新宪法”的真正目的是改行“内阁制”，阿扁为自己的政治前途找出路。此路困难甚多，但看来他要执意走下去。(马康庄 台湾民意调查基金会秘书长)
相关专题：2006陈水扁元旦讲话
