榆林副市长痛斥“依法搞腐败”

　　四川新闻网-成都商报讯

　　49岁的路志强很有“官相”，他宽脸、福态，说话时嘴角总爱带着丝微笑，语气也不急不慢，一举一动都显得稳重。

　　在陕西榆林市，他是一个举足轻重的官员：既担任常务副书记，又担任常务副市长

，在中国的政治人事中，这种安排无疑位高权重，且相当少见。

　　但这位在众人眼里老成持重的官员，最近却放言炮轰基层行政的十大弊端，成为舆论关注的焦点，甚至在外界引起了一场讨论。

　　内部论证会上炮轰十弊

　　“必须把现在工作中存在哪些不依法行政的问题找准，然后对症下药”

　　去年12月27日，陕西省法制办召开《陕西省全面推进依法行政五年规划》(草案)内部论证会，这是一个小规模的会议，邀请了几位法律专家，还有一些地方官员，总共10人左右。

　　路志强被安排在第5个发言，他脱离市委办公室给他准备的发言稿，按照自己拟定的提纲说，“要做好‘十一五’期间的依法行政工作，必须把现在工作中存在哪些不依法行政的问题找准，然后对症下药，再提出对策。”

　　路志强一口气抛出了基层行政的10个问题，诸如行政权万能、一些人“依法搞腐败”、山高皇帝远的地方出现一言堂等，在讲问题的同时，路志强也提出了解决办法。

　　当时会场上反响热烈，结束时一片掌声。陕西省法制办综合交流处武处长评价：“他的讲话切中时弊。这是他在基层工作的总结，不是无的放矢。”

　　会后，法制办索要了他的发言草稿，1月6日，内部刊物《政府法制》将发言录音整理后全文照发。路志强当时不知道发言会变成铅字，发表在内部刊物上。

　　1月19日，《法制日报》在头版刊发路志强发言全文，称之为“行政十弊”。这一醒目的标题，使文章迅速被各媒体转载，在网络上，网民们对此事关注度极高，评论如潮，有的赞：“这位副市长说得太好了，特别是说每个部门都有一部自己的法律，执行中就依法腐败，十分贴切。”有的猜：“这副市长，莫不是有什么目的？”

　　网络转载令他坐立不安

　　“我看到后第一反应就是有人故意在捣鬼，给我造成麻烦”

　　发言后，路志强都快忘了这事，春节前，他突然收到一个朋友的祝贺短信：“你关于基层依法行政的十个问题讲得非常好。”

　　路志强当时没反应过来，“他怎么看到了？”问明白网上已经“遍地开花”时，他赶紧让秘书从网上下载。“我看到后第一反应就是有人故意在捣鬼，给我造成麻烦。当时我非常气愤。”路志强语气第一次有些急促。

　　文章中有几个刺眼的字，令路志强颇有些坐立不安，例如在第一点提到的行政权万能中：“自己给自己设定权力，上级拿下级的权力，正职拿副职的权力，比较普遍。”

　　“这些都没有错，”路志强说，“但接着举例，说本来副职管的事情，就是正职一句话‘这个事情以后要经过我同意哦’，这就成为一个制度，以后就按这个来，这样问题就出来。”

　　“市长看到肯定会不高兴。有些事例应该处理一下。”

　　“当时有人建议我在网上再发表一个声明，说明只是在很小范围的讲话，而且没经本人审阅，只是根据录音整理。”

　　这个建议没有被路志强采纳，他告诉记者，“也有人说你不要弄了，不然支持你的人反倒会在网上骂你，好不容易有人说了一些实话，现在反倒变成缩头乌龟。所以我就算了，谁有看法让他看去。”

　　尽管这事在外界已闹得风风火火，但当地却一片平静，榆林许多官员并不知道路志强的“行政十弊”。2月10日，记者前往榆林采访时，当地一名官员一边读这篇文章，一边笑：“确实敢讲。”仔细看完后他又叹了一口气，“这种现象太普遍了，他说出了广大基层干部的心声。”

　　对自己的观点并不后悔

　　“在今后的工作中更加支持市长的工作，慢慢消除误会”

　　作为一个“有切身体验”的官员，路志强的发言，显然并非一时心血来潮。

　　路志强18岁时就曾担任村支书，“文革”结束后他参加高考。1980年，在省委组织部工作。1993年，他开始到基层历练，前往宝鸡市任挂职副区长，分管经济、政法和行政监察，3年后，调回省纪委宣教室。

　　2003年，路志强的仕途迎来重大转折---调任榆林市常务副书记。在他调到榆林后，榆林的副书记排序颇为微妙，按常规，市委第一副书记是市长，第二才是路志强。但按照职责安排，当书记不在榆林时，常务副书记路志强又将代表市委主持局面。2005年市政府换届时，曾有一些官员联名推选路志强担任市长，但这一事件被路定义为一场“政治灾难”，此后，路志强当选为常务副市长，身兼两个“常务”，他的位置引人关注。

　　现任市长王登记52岁，从2001年2月就担任榆林市长，此前为榆林地区行署副专员，撤地设市后担任副市长。

　　在担任常务副市长后，路志强主要精力放在市政府工作上，“我一般都以服从为前提，因为不管在市委还是政府，我都是一个副职。”

　　“炮轰”事件后，当地也有人士担心会引发一些微妙的变化，但路志强对自己的行政十弊观点并不后悔。对于文中提到的“市长”字眼，他没有向市长汇报情况，市长也没有过问，“只能在今后的工作中更加支持市长的工作，慢慢消除误会吧。”

　　他称没有回避人事腐败

　　“在组织人事上也有腐败，但是这个问题很复杂”

　　记者(以下简称记)：您的发言中提到了“依法搞腐败”，为什么基层会出现这种现象？

　　路志强(以下简称路)：就是权力运行不规范，现在行政权力没有一个明确的界定。按说国家行政人员，特别是行政领导，你的权力必须是法律授予，现在很多情况是，自己给自己设定权力。

　　记：你是主管人事组织的常务副书记，有人说你在行政十弊中回避了人事腐败这一项？

　　路：我不是回避这个问题，而是这个问题很敏感。不可否认，在组织人事上也有腐败，但是这个问题很复杂。本来这个人能力也行，应该上。但是他害怕被别人挤掉，就请了领导吃了一顿饭，这在现实生活中也是比较普遍，你说这就是买官卖官吗？有些人水平不行，民主推荐也不行，领导硬是把他弄上来了，老百姓认为是腐败，但这也可能是领导认识问题。

　　记：您提到的“依法搞腐败”，主要体现在哪些领域？

　　路：我接触最多的是法律授权的一些惩罚性规定，这里自由裁量权比较大。比如环保超标了，我可以罚你1千到1万都行。那么我一旦抓住就按最大额度罚，拿着法律条文在你面前一念，你害怕了，赶紧找人，请吃饭、送礼。罚1万就变成了罚1千。这样他也不违法，都是依照法律条款罚的，这就是依法搞腐败，利用法律的自由裁量权搞腐败。

　　记：你作为一个下派干部，你觉得在基层工作有哪些比较掣肘的事？

　　路：也有，但是不多，总体来说行政氛围还是比较好的。困惑的东西，说来说去，还是行政权力没有明确的界定，这个社会太复杂，有些事情按法治来看确实很不适合，但在基层也就这么干，久了大家也就默认了，依法行政确实必须加大力度，但有一个漫长的过程。

　　记：你在榆林做得最满意的事情是哪些？

　　路：我在榆林做的最大的事情就是石油清理整顿，以前是私人经营的，后来国家要求收回来。我花了两个月时间，把4600多口油井都收了回来，花了12亿。我做的事情都是按法律办的，所以我心里也比较踏实。

　　(据《南方周末》何海宁报道)

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　　路志强炮轰的行政十弊

　　一、行政权万能明明是下级的权力，明明是部门的权力，但就是这么被上级领导给抢夺了。

　　二、将法规变相变形法律有规定，但他就是不给你按这个来，甚至给你变相。这个问题在社会各个方面都比较突出，也比较普遍。

　　三、法与情、法与理互相脱节比如说，有个农民把一个年轻人撞死了，按法律规定这农民就要赔10万块钱，但他不可能拿得出那么多钱。如果给他调解成5万块，当场结清，这不就解决了？结果不这样干，所以有法难依。

　　四、一些人依法搞腐败政府的很多部门一般至少都掌握一部法律，且好多法律自由裁量权太大，许多部门就依靠掌握的这个执法权搞腐败。

　　五、决策不科学是最大的腐败决策的腐败是最大的腐败，一个决策失误就可能造成1亿甚至10个亿的损失。

　　六、山高皇帝远的地方出现一言堂现在基层有法不依、决策不科学、依法搞腐败等问题，根子就是没有一个有效的监督机制。

　　七、利用掌握的政府信息搞腐败比如招标，本来三天完成的事，他们一天就搞完了；本来要开信息发布会，他在不太知名的媒体给你发布个信息。这样他可以限定信息公布的范围。

　　八、审批权过多我国的行政审批权减少了好几批。减少审批事项后，有些机关往往抓住一个特殊事例夸大，又把权力收回来。

　　九、办事无期限好多机关办事没法定期限，很多人利用这个时间段来搞腐败。

　　十、行政成本太高有时候开半天的会，也要通知地市的市长或者分管领导来，这得花多大的成本？

　　解决方法

　　1.减少审批事项。这个工作要上级来抓，并细化行政权力；

　　2.明确行政时限。报批事项必须要有时限要求，省政府也必须要有时限；

　　3.细化行政程序；

　　4.明确公开的事项；

　　5.强化监督。一是要同级监督，另一个是要上级监督；

　　6.对依法行政定期考核。上级部门对下级部门进行考核，而且把这个考核要作为干部晋升的主要依据，加强执政能力建设；

　　7.对行政执法人员一定要进行培训。

　　(据《南方周末》何海宁报道)